Регулирование и управление публичными финансовыми ресурсами всегда является одним из основных направлений деятельности любого государства. В науке финансового права, данная деятельность получила название финансовой деятельности, которая представляет собой осуществление функций по планомерному образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов страны для проведения эффективной финансовой политики государства, обеспечения нужд, выполнения всех задач и целей, включая главную цель — покрытие затрат на социальные программы. В связи с этим, а также в связи с тем, что контрактная система в сфере закупок является одним из методов публичной финансовой деятельности, видится необходимым рассмотреть содержание и особенности финансовой деятельности государства (муниципальных образований) как особого, очень важного вида деятельности, осуществляемой государством (муниципальным образованием) на современном этапе; изучить основные направления этой деятельности и применяемые методы для реализации данных направлений и соответственно определить место контрактной системы в сфере закупок в системе данных методов.

Как отмечает С.В. Запольский, «осуществляя финансовую деятельность, государство (и муниципалитет), подобно архитектору, конструирует экономическую среду, подобно металлургу, создает несущие конструкции и, подобно строителю, формирует хозяйственный механизм, нуждающийся, по мере эксплуатации, и в доводке, и в ремонте, и в обслуживании, и в иной помощи»1.

В настоящее время законодательного определения финансовой деятельности государства и муниципальных образований не имеется, но оно раскрывается в науке финансового права.

Понятие финансовой деятельности государства и муниципальных образований является ключевым понятием в финансовом праве России и в связи с этим достаточно исследованным. Среди ученых, изучающих вопросы финансового права, нет существенных разногласий по поводу определения данной деятельности, но многие из них высказывают интересные мнения по поводу ее содержания, принципов и методов правового регулирования.

Понятие финансовой деятельности получило разработку в учебном пособии М.А. Гурвича «Советское финансовое право» (1952 г.), где финансовая деятельность Советского государства определялась как деятельность государственных органов по планомерному собиранию (мобилизации), распределению и использованию государственных денежных фондов2. Позже Е.А. Ровинский в своей монографии «Основные вопросы теории советского финансового права» (1960 г.) детально раскрыл данное понятие и определил финансовую деятельность как «правомерные действия органов государства, направленные на мобилизацию, распределение и использование... государством денежных средств... образующих общегосударственный фонд, необходимый для осуществления функций... государства...»3.

1 Запольский С.В. К вопросу о роли финансового права в правовой системе России // Финансовое право. М., 2010, № 8. С. 2-7.

2См.: Гурвич М. А. Советское финансовое право. М., 1952. С. 17; Его же. Советское финансовое право. М., 1961. С. 7; Его же. Советское финансовое право. М., 1978. С. 5; Его же. Советское финансовое право. 1982. С. 4.

3 См.: Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960. С. 20.

4 Так, В.В. Бесчеревных и С.Д. Цыпкин характеризуют финансовую деятельность как «процесс планового собирания, распределения и использования денежных средств, которые обеспечивают практическое выполнение задач и функций Советского государства» (Финансовое право / под ред. В.В. Бесчеревных. М., 1967. С. 4-5).

В дальнейшем понятию финансовой деятельности государства и муниципальных образований уделяют внимание многие ученые4.

Достаточно полное определение дает Н.И. Химичева, которая под финансовой деятельностью государства понимает осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, поддержания обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовыми ресурсами деятельности государственных органов, а финансовую деятельность муниципальных образований определяет как осуществление функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию муниципальных (местных) денежных фондов в целях реализации социально-экономических задач местного значения и обеспечения финансовыми ресурсами деятельности органов местного самоуправления1. Аналогичной точки зрения придерживаются и другие ученые-финансисты2.

В целом практически все ученые, рассматривающие вопросы понятия финансовой деятельности государства и муниципальных образований, сходятся в одном мнении: эта деятельность осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления по трем основным направлениям: образования, распределения и использования финансовых ресурсов страны в целях выполнения задач и функций государства (муниципальных образований), но, тем не менее, по-разному характеризуют ее.

1 См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2012. С. 89.

2 Так, например, О.Н. Горбунова отмечает, что финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления — «это организационная деятельность уполномоченных органов по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государственных и муниципальных образований на каждом данном этапе общественного развития» (Финансовое право : учебник/ под ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М., 2003. С. 7). В.А. Мальцев под финансовой деятельностью государства понимает деятельность по формированию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов, обеспечивающих функционирование государства на каждом этапе его развития (см.: Мальцев В.А. Финансовое право: учебник для студентов средних профессиональных учебебных заведений. М., 2005. С. 10). И.В. Рукавишникова считает, что финансовая деятельность государства (муниципальных образований) представляет собой деятельность по планомерному формированию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач (см.: Финансовое право: учебное пособие / отв. ред. И.В. Рукавишникова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 17).

Так, Ю.Л. Смирникова указывает, что данная деятельность представляет собой публичную финансовую деятельность, которая является функцией государства1. Е.Ю. Грачева и Э.Д. Соколова определяют эту деятельность как процесс2, А.В. Демин — как воздействие государственных (местных) органов на финансовые отношения3.

Вызывает интерес точка зрения о финансовой деятельности государства, изложенная А.И. Худяковым: «Это деятельность государства, выступающего в целом или в лице уполномоченных на то органов, по созданию денежной инфраструктуры страны и обеспечению ее надлежащего функционирования, а также по формированию, распределению и организации использования государственных денежных фондов»4.

1 Ю.Л. Смирникова делает вывод, что «публичная финансовая деятельность является функцией государства, необходимость которой определяется ее социальной (общественной) ценностью, обусловленной направленностью на выполнение публичных задач уполномоченными субъектами в различных сферах общественных отношений (публичных (централизованных и децентрализованных) финансовых отношений, частных финансовых отношений) с использованием финансово-правовых средств воздействия» (Смирникова Ю.Л.Регулятивная функция финансового права: системный подход и реализация: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2012. С. 15). Интересным представляется выдвинутое ею определение финансовой деятельности субъектов Российской Федерации, под которой она понимает обусловленную федеральным устройством государства и самостоятельностью местного самоуправления, выраженную в правовой форме деятельность, заключающуюся в систематическом осуществлении уполномоченными органами функций образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств субъектов РФ, в публичных целях, по материальному обеспечению собственных функций и задач, делегированных полномочий федерального центра, финансирования совместных полномочий Российской Федерации и субъектов РФ, а также регулирования финансовой деятельности местного самоуправления (см.: Смирникова Ю.Л. Финансово-правовой статус субъектов Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 12).

2 Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова финансовую деятельность государства и муниципальных образований определяют как «процесс собирания, распределения (перераспределения) и использования денежных средств, обеспечивающий практическое выполнение функций государства и муниципальных органов для достижения стоящих перед ними целей и задач» (Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: учебник для средних специальных учебных заведений. 3-е изд., испр. и доп. М., 2010. С. 7-11).

3 А.В. Демин пишет: «Финансовая деятельность есть целенаправленное, планомерное воздействие государственных (местных) органов на финансовые отношения в сфере формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств для реализации публичных задач и функций» (ДеминА.В. Финансовое право: учебное пособие. М., 2003. С. 12).

4 Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. Алматы, 2001. С. 19.

5См.: Лисицын Д.А. Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. С. 13.

Д.А. Лисицын устанавливает, что для достижения целей денежного обеспечения задач и функций государства (муниципальных образований) в процессе осуществления финансовой деятельности государством формируется финансовая инфраструктура в виде финансовой системы и системы соответствующих государственных органов5. Не совсем обоснованной представляется позиция, согласно которой категория «финансовая деятельность государства» не является категорией исключительно финансового права, а выступает общеюридической категорией, так как в процессе финансовой деятельности государства возникают не только финансово-правовые, но и иные отношения.

И.В. Рукавишникова отмечает, что финансовая деятельность государства (муниципальных образований) «осуществляется в соответствии с финансовой политикой, представляющей собой «систему целей и концептуальных идей»1, направленных на развитие и совершенствование функционирования финансовой системы» . С этим высказыванием стоит согласиться, так как именно финансовая политика государства устанавливает цели и задачи, на решение которых затем направляется процесс формирования, распределения и использования денежных фондов страны.

Большую работу по исследованию проблем, связанных с финансовой деятельностью государства и муниципальных образований, провела Э.Д. Соколова. Ею были проанализированы различные подходы к понятию, принципам, функциям и методам финансовой деятельности и сделаны определенные выводы. Свое понятие финансовой деятельности она формулирует следующим образом: «Это особый вид человеческих действий, имеющий различную степень обобщенности и выражающийся в разных формах: в действиях государства, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов, действующих на основе различных форм собственности, обусловленных наличием в обществе товарно-денежных отношений и направленных на создание, распределение (перераспределение) и использование фондов денежных средств» .

1 Малько А.В., ШундиковК.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов, 2003. С. 215.

2 Финансовое право: учебное пособие / отв. ред. И.В. Рукавишникова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 18.

3 Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

М., 2009. С. 48.

Далее Э.Д. Соколова пишет о том, что в качестве важнейших видов финансовой деятельности необходимо рассматривать финансовую деятельность государства и муниципальных образований, но они не являются единственными. Понятие «финансовая деятельность» она предлагает подразделять на финансовую деятельность государства, финансовую деятельность муниципальных образований (публичная финансовая деятельность) и финансовую деятельность хозяйствующих субъектов, функционирующих на различных формах собственности (частная финансовая деятельность)1. Причем под финансовой деятельностью государства и муниципальных образований, по ее мнению, следует понимать «действия их органов, направленные на реализацию финансовой политики государства в процессе распределения и перераспределения общественного продукта, в том числе части национального дохода общества, путем создания, распределения (перераспределения) и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, необходимых для финансового обеспечения выполнения их задач и функций»2. Финансовая деятельность хозяйствующих субъектов, с ее точки зрения, «выражается в действиях соответствующих субъектов, направленных на создание и использование различных фондов денежных средств, необходимость которых обусловлена наличием товарно-денежных отношений в обществе и при отсутствии которых немыслимо осуществление хозяйственной или какого-либо иного вида деятельности» . Необходимо отметить, что аналогичной позиции придерживаются и некоторые другие ученые, исследующие проблемы в области финансового права4.

Отдельные авторы, учитывая разноплановость финансовой деятельности государства, считают, что ее следует рассматривать в двух аспектах: во-первых, как разновидность экономической деятельности, а во-вторых, как разновидность государственного управления5.

См.: Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М., 2009.

2 Там же.

3 Там же.

4 См., например: Ильин А.Ю., Нищимная С.А., Валеев Д.М., Кошель Д.Е. и др.

5 См.: Вельский К.С. Оригинальный взгляд на предмет финансового права // Государство и право. 2005. № 4. С. 117.

Таким образом, анализируя мнения ученых относительно определения финансовой деятельности государства (муниципальных образований), можно сделать следующие выводы:

Данная деятельность осуществляется государством (муниципальными образованиями) в лице уполномоченных органов.

Основными направлениями (функциями) финансовой деятельности государства являются: образование (формирование), распределение и использование публичных денежных фондов. Они реализуются при помощи разнообразных методов, число которых увеличивается в связи с развитием финансовых (экономических) отношений.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований осуществляется в целях обеспечения выполнения задач и функций государства (муниципальных образований) в соответствии с его финансово-правовой политикой.

Одной из целей данного диссертационного исследования является определение места контрактной системы в сфере закупок как определенного метода осуществления публичных расходов в системе методов финансовой деятельности государства (муниципальных образований). В связи с этим представляется необходимым рассмотреть основные направления (функции) данной деятельности, связанные с расходами денежных фондов РФ: распределение и использование данных ресурсов и применяемые при их реализации методы.

Итак, правовое регулирование распределения и использования публичных финансовых ресурсов является составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Оно обладает всеми основными чертами этой деятельности и имеет свои особенности, связанные с данным процессом.

В юридической науке в большинстве случаев данные направления рассматриваются в разделе Особенной части финансового права, включающем в себя ряд финансово-правовых институтов, в том числе институт контрактной системы в сфере закупок «Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов», а также в одной из подотраслей финансового права — бюджетном праве.

Разработка и осуществление эффективной финансово-правовой политики в сфере государственных и муниципальных расходов выступает одним из приоритетных направлений деятельности государства и его структурных подразделений. На данные вопросы неоднократно обращалось внимание Президента РФ в Бюджетных посланиях Федеральному Собранию РФ1. На сегодняшний момент большая часть расходов государственных (муниципальных) финансовых ресурсов проходит через контрактную систему в сфере закупок2. В связи с этим представляется необходимым теоретическое осмысление проблем реализации государственных и муниципальных расходов (в том числе его отдельных институтов), а также вопросов их распределения и использования через контрактную систему в сфере закупок.

1 См., например: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» // Парламентская газета. 2009. 29 мая; Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29 июня 2011 г. «О бюджетной политике в 2012-2014 годах»// Парламентская газета. 2011. 1-7 июля; Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 28 июня 2012 г. «О бюджетной политике в 2013-2015 годах». Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 13 июня 2013 г. «О бюджетной политике в 2014-2015 годах» // Солидарность. 2013. 19-26 июня.

2 Так, согласно статистическим данным, приведенным на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в 2012 г. было заключено 2895757 контрактов на общую сумму 6100590,8 млн руб., а в 2013 г. было заключено 3749708 контрактов на общую сумму 5901067,6 млн руб. (URL: http://zakupki.gov.ru/ epz/ main/ public/ home.html (дата обращения: 20.09.2014)), а по данным Департамента развития контрактной системы, находящегося в ведении Министерства экономического развития РФ, ежегодный объем закупок органов власти составляет 8,4 трлн руб., государственные корпорации, компании с государственным участием, естественные монополии и учреждения закупают еще на 8 трлн руб., что говорит о том, что более 22 % ВВП распределяется через рынок государственных закупок (URL: http:// www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/mer/activity/sections/ system/ (дата обращения: 20.09.2014).

3 См.: Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: учебное пособие. М., 2002. С. 282.

4 См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2012. С. 631.

В настоящее время понятие «государственные и муниципальные расходы» не получило законодательного закрепления. В литературе существует множество точек зрения относительно определения данного понятия, но в целом все сходятся в одном: государственные и муниципальные расходы — это затраты3, конкретные суммы затрат4 государства на обеспечение удовлетворения публичных нужд, возникающих в связи с реализацией государством и муниципальными образованиями своих целей, задач и функций.

Понятие «государственные и муниципальные расходы» не стоит отождествлять с понятием «бюджетные расходы»1, так как бюджетные расходы являются составной частью всех государственных и муниципальных расходов. Несомненно, они образуют основную их часть, но не единственную.

Кроме расходов, осуществляемых из бюджетных средств, государство покрывает свои затраты и за счет средств государственных и муниципальных предприятий и организаций, получаемых ими в процессе своей деятельности, а также из других внебюджетных источников.

Государственные и муниципальные расходы принято рассматривать в четырех основных направлениях: материальном, организационном (процедурном), экономическом и правовом.

С материальной стороны государственные и муниципальные расходы представляют собой денежные средства, которые направляются государством на обеспечение публичных нужд, возникающих в процессе реализации государством и муниципальными образованиями своих целей, задач и функций.

В организационном (процедурном) плане государственные и муниципальные расходы — это процесс организации постоянного, упорядоченного, целесообразного распределения финансовых ресурсов страны для удовлетворения государственных и муниципальных нужд.

В экономическом аспекте государственные и муниципальные расходы рассматриваются как совокупность экономических отношений по распределению и использованию денежных фондов страны, направляемых на обеспечение публичных нужд государства.

1 Бюджетные расходы согласно ст. 6 БК РФ представляют собой «выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета».

С правовой точки зрения, государственные и муниципальные расходы представляют собой одно из главных направлений финансовой деятельности государства и муниципальных образований, а именно деятельность по распределению и использованию финансовых ресурсов страны на обеспечение выполнения целей, задач и функций государства, которой свойственны все общие черты данной деятельности при наличии особенностей, присущих именно данным этапам ее реализации1.

Как отмечает Ч.П. Цыренжапов, «распределение средств денежных фондов как часть финансовой деятельности можно включить в содержание публичных расходов при его понимании как установления направлений предстоящего расходования (упорядочивания расходов). Это связано с наличием многоаспектного проявления распределения. В одном случае оно выступает в качестве одной из основ реализации подлинного федерализма, в другом — как предварительное условие использования, в третьем — как распределительная процедура, в четвертом — как инструмент финансовой политики общественно-территориальных образований и т.д.»2.

Следует заметить, что эти направления финансовой деятельности тесно связаны с другим ее направлением — формированием финансовых ресурсов страны. Обязательным элементом каждого из данных направлений должен быть финансовый контроль.

В процессе реализации государственных и муниципальных расходов возникает широкий круг правоотношений, которые регулируются в первую очередь нормами финансового права, а также нормами иных отраслей права, таких как административное, гражданское и др.

1 В связи с этим заслуживает внимание мнение Н.И. Химичевой, относящей государственные и муниципальные расходы только к одному направлению финансовой деятельности государства и муниципальных образований — использованию финансовых ресурсов страны. Несомненно, данное направление более приближено к осуществлению государственных и муниципальных расходов, но, думается, не является единственным поэтому стоит согласиться с точкой зрения ученых (например, Ч.Д. Цыренжапова, А.М. Черноверхского, Н.В. Астафурова и др.), относящих государственные и муниципальные расходы еще и к такому направлению финансовой деятельности государства и муниципальных образований, как распределение денежных фондов государства, так как именно эта часть финансовой деятельности государства включает в себя процесс определения направления расходования финансовых ресурсов страны и их распределения между субъектами для дальнейшего использования на удовлетворение потребностей государства, возникающих в процессе осуществления своих функций, задач и целей.

2 См.: Цыренжапов Ч. Д. Правовые основы государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2005. С. 15.

Данные правоотношения возникают в процессе финансовой деятельности государства (муниципальных образований), являются публичными, так как направлены на реализацию основных задач и функций государства, а также имеют имущественный характер.

В финансовых правоотношениях в процессе деятельности по осуществлению публичных расходов участвуют органы государственной власти и местного самоуправления, казенные, бюджетные и автономные учреждения, внебюджетные фонды, государственные и муниципальные унитарные предприятия, их вышестоящие органы, банки, а также могут участвовать другие юридические лица, если соответствующие органы государственной власти или местного самоуправления примут решение о выделении им публичных денежных средств.

Финансово-правовые нормы, регулирующие осуществление государственных и муниципальных расходов, образуют один из разделов науки финансового права, который получил название «Правовое регулирование расходов». В свою очередь данный раздел состоит из различных финансово-правовых институтов, регулирующих распределение и использование финансовых ресурсов государства (муниципальных образований), в числе которых институт контрактной системы в сфере закупок, приобретающий в настоящее время особое значение в процессе осуществления публичных расходов. Все институты данного раздела тесно связаны с институтами бюджетного права, финансов государственных и муниципальных предприятий, государственных и муниципальных внебюджетных фондов1.

Государственные и муниципальные расходы могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, достаточно полная классификация предложена Н.И. Химичевой, которая предлагает классифицировать государственные и муниципальные расходы по следующим основаниям2:

1 Стоит отметить, что А.М. Черноверхский предлагает группу институтов, регулирующих расходование денежных средств из различных публичных денежных фондов, объединить в одну подотрасль финансового права — «Правовое регулирование публичных расходов», которая, по его мнению, включает три финансово-правовых института, а именно: 1) институт публичных расходов государства, состоящий из правовых норм, регулирующих распределение и использование средств фондов государства; 2) институт публичных расходов местного самоуправления, состоящий из правовых норм, регулирующих распределение и использование средств фондов местного самоуправления; 3) институт расходов публичных организаций экономического (социального) назначения, состоящий из правовых норм, регулирующих распределение и использование средств публичных фондов, которые не являются государственной собственностью или собственностью местного самоуправления. (см.: Черноверхский А.М. Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 20-21).

2 См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2012. С. 633-634.

1. В зависимости от форм собственности субъектов, осуществляющих публичные расходы, все расходы делятся на государственные и муниципальные, которые в свою очередь в соответствии с уровнями организации власти в Российской Федерации подразделяются на федеральные расходы, расходы субъектов РФ (региональные) и расходы местного значения (муниципальные).

В зависимости от источников получения денежных средств, а также порядка их планирования и использования расходы подразделяются на централизованные, осуществляемые за счет средств бюджетной системы и государственных (муниципальных) внебюджетных фондов, и децентрализованные, осуществляемые государственными и муниципальными организациями за счет средств, полученных ими в результате своей деятельности и остающихся в их распоряжении.

В зависимости от характера участия в общественном производстве расходы делятся на финансирование оборотных средств (текущих расходов), финансирование основных фондов (капитальных вложений), создание резервов.

Расходы также подразделяются по функциональному признаку.
Необходимо отметить, что многие ученые предлагают свои классификации

1 Так, Ч.Д. Цыренжапов все публичные расходы классифицирует по субъекту, фонду, объекту, территориальному признаку, по степени нуждаемости объекта в финансовых вливаниях и по времени возникновения потребности. По субъекту публичные расходы подразделяются им на федеральные, региональные и местные. Он разграничивает расходы, осуществляемые: органами власти, бюджетными учреждениями, унитарными предприятиями, иными государственными и муниципальными организациями. По характеру фонда публичные расходы им подразделяются, во-первых, на расходы централизованных фондов и децентрализованных фондов; во-вторых, на расходы бюджетов, государственных внебюджетных фондов, фондов государственных и муниципальных предприятий и учреждений. По содержанию и характеру объекта предлагается выделять следующие виды расходов: публично-производственные и публично-непроизводственные, капитальные и текущие. По территориальному признаку расходы общественно-территориальных образований подразделяются на расходы, осуществляемые на собственной территории, и расходы, осуществляемые на другой территории. По степени нуждаемости объекта в финансовых вливаниях можно выделить обоснованные и необоснованные расходы, а по времени возникновения потребности — своевременные и несвоевременные расходы (См.: Цыренжапов Ч.Д. Указ. раб. С. 18-20). А.М. Черноверхский считает, что все публичные расходы составляют определенную систему, которая включает в себя: «1) публичные расходы государства (расходы бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней, расходы государственных предприятий и учреждений); 2) публичные расходы местного самоуправления (расходы местных бюджетов, расходы муниципальных учреждений и предприятий); 3) расходы экономического (социального) назначения публичных организаций (государственных корпораций, негосударственных пенсионных фондов)» (Черноверхский А. М. Указ. раб. С. 18-19). Классифицировать государственные и муниципальные расходы по субъекту, в зависимости от источников получения денежных средств, порядка их планирования и использования, масштаба финансирования, в зависимости от характера участия в общественном производстве и деятельности, функциям их субъектов, степени нуждаемости объекта в финансовых вливаниях, предлагает Н.В. Астафуров (См.: Астафуров Н.В. Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2009. С. 12). О.Н. Горбунова предлагает классифицировать расходы государства по двум критериям: «во-первых, в зависимости от того, из каких фондов денежных средств эти расходы осуществляются, и, во-вторых, от того, на какой территории эти расходы осуществляются: федеративные расходы, расходы субъектов федерации и муниципальные расходы» (Финансовое право: учебник / под ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М., 2004. С. 315;

публичных расходов1.

В то же время видится возможным использование еще одного основания для классификации государственных (муниципальных) расходов: в зависимости от применяемого метода в осуществлении расходов денежных фондов страны на закупки товаров, работ, услуг для удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, а также нужд учреждений и государственных (муниципальных) предприятий, можно назвать:

1. Проведение расходов денежных средств, выделяемых из бюджета бюджетной системы РФ посредством применения контрактной системы в сфере закупок. К таким расходам относятся все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые получателями бюджетных средств, а также бюджетными учреждениями (в случаях, указанных в ч. 1,6 ст. 15 Закона о контрактной системе), автономными учреждениями, государственными и муниципальными предприятиями, а также иными юридическими лицами (в случаях, указанных в ч. 4-6 ст. 15 Закона о контрактной системе), за исключением закупок, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона о контрактной системе1.

автор гл. 16 — О.Н. Горбуновой); М.В. Карасева систему государственных и муниципальных расходов предлагает подразделять по следующим критериям: во-первых, выделяются централизованные и децентрализованные государственные и муниципальные расходы; во-вторых, в зависимости от принадлежности финансовых ресурсов к той или иной форме собственности, выделяются государственные и муниципальные расходы (см.: Финансовое право Российской Федерации: учебник/ отв. ред. М.В. Карасева. М., 2004. С. 470).

1 Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о контрактной системе данный Закон не применяется к отношениям, связанным с: 1) оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры; 2) закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; 3) закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации; 4) назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации; 5) привлечением адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»; 6) закупкой товаров, работ, услуг участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством РФ о выборах и референдумах.

2. Осуществление расходов денежных средств, выделяемых из бюджета бюджетной системы РФ, не через контрактную систему в сфере закупок, к которым относятся закупки, предметом которых служат обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 1 Закона о контрактной системе.

3. Осуществление расходов бюджетными учреждениями (в случаях, указанных в ч. 2, 3 ст. 15 Закона о контрактной системе), автономными учреждениями, государственными и муниципальными предприятиями, а также иными юридическими лицами по правилам Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изм. и доп. от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ)1.

Таким образом, из вышеизложенного можно сделать вывод, что процесс расходования денежных фондов Российской Федерации является одним из направлений финансовый деятельности государства и муниципальных образований, происходящий посредством распределения и использования публичных финансовых ресурсов.