На соотношение правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки и государственные (муниципальные) расходы, указывал К.Б. Маркелов, устанавливая пределы их взаимосвязи, проявляющиеся в том, что, во-первых, «соотношение норм, регулирующих государственные и местные расходы, и норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки, опосредованно внутренними правовыми связями институтов бюджетного права»; во-вторых, взаимосвязь проявляется в «комплексном регулировании нормами бюджетного права и законодательством о госзакупках отдельных общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением государственных закупок»1. С этой позицией стоит согласиться, однако, думается, что данные взаимосвязи не являются единственными и в связи с этим необходимо рассмотреть институт контрактной системы в сфере закупок в рамках финансово-правового регулирования осуществления расходов публичных денежных фондов посредством их распределения и использования.
Здесь, хотелось бы обратить внимание на тот момент, что хотя контрактная система в сфере закупок в большей степени входит в такие направления финансовой деятельности государства (муниципальных образований) как распределение и использование публичных финансовых ресурсов, она так же является одним из способов образования денежных фондов. Но если расходованию через данную систему подлежат только публичные денежные средства, то образуются различные денежные фонды, например, частные имущественные фонды физических и юридических лиц. Среди образуемых денежных фондов особый интерес вызывают денежные фонды государственных и муниципальных предприятий, которые формируются в рамках государственных закупок, поскольку финансы данных субъектов направляются на выполнение задач публичного характера, часть данных средств входит в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, процесс образования и использования этих финансовых ресурсов находится под строгим государственным финансовым контролем. Однако в рамках данного исследования, основное внимание будет уделено рассмотрению применения контрактной системы в сфере закупок в процессе распределения и использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов.
На проблемы в сфере государственных (муниципальных) закупок в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований было неоднократно обращено внимание Президента РФ, в том числе и в рамках ежегодных Бюджетных посланий и посланий Федеральному Собранию. Так, в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию от 25 мая 2009 года «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» отмечалось, что «бюджетная политика в этот период должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период... Для решения данных задач одним из необходимых условий является усовершенствование механизма государственных закупок. Государственные закупки должны использоваться в качестве инструмента управления структурными преобразованиями в российской экономике, способа стимулирования технологической модернизации и повышения конкурентоспособности эффективных производителей»1. В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию от 29 июня 2011 года «О бюджетной политике в 2012-2014 годах» делался акцент на том, что система государственных закупок требует кардинальной перестройки, поскольку «мировой опыт свидетельствует, что потребности государства в товарах, работах, услугах удовлетворяются более адекватно, если все процедуры государственного заказа встроены в единую институциональную среду» 2.
Итак, в процессе распределения публичных денежных фондов одним из способов обеспечения эффективного и целесообразного расходования финансовых ресурсов государства (муниципальных образований) является применение контрактной системы в сфере закупок, осуществление которой приобретает в настоящее время все большее значение, так как весомая часть всех денежных средств, находящихся в собственности государства (муниципальных образований) и необходимых для обеспечения его нужд, распределяется и расходуется через данную систему и, таким образом, от ее правильного финансово-правового регулирования зависит не только экономическая эффективность расходования ресурсов государства, но и результаты выполнения государством своих целей, задач и функций.
Остановимся на особенностях реализации контрактной системы.
1 См.: Парламентская газета. № 28. 29.05.2009.
2 См.: Парламентская газета. № 32. 01-07.07.2011.
Учитывая, что Закон о контрактной системе пришел на смену Закону о размещении заказов, представляется необходимым рассмотреть процесс финансово-правового регулирования государственных (муниципальных) закупок в соответствии с новым Законом о контрактной системе и провести сравнительную характеристику этого Закона и Закона о размещении заказов.
Как было установлено ранее, контрактная система в сфере закупок является институтом финансового права как отрасли права, отрасли науки и учебной дисциплины и межотраслевым (комплексным) институтом в системе всего российского законодательства. В процессе ее реализации возникает множество отношений, имеющих сложный, многоплановый характер. Данные отношения регулируются нормами различных отраслей права и сочетают в себе публично-правовой и частноправовой характер1.
Для целей настоящего исследования интерес представляют отношения, регулируемые нормами финансового права. В связи с этим их рассмотрению будет уделено особое внимание.
Финансовые правоотношения представляют собой урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают носителями юридических прав и обязанностей, реализуют содержащиеся в данных нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных, муниципальных и иных публичных денежных фондов и доходов2.
1 Как было установлено ранее, отношения в процессе определения и формирования государственных нужд регулируются как нормами административного, так и финансового права; отношения в процессе финансирования государственных нужд регулируются нормами финансового права и его отдельных институтов; отношения в процессе удовлетворения государственных нужд регулируются как нормами гражданского и предпринимательского права, так и нормами финансового права; отношения по составлению отчетности и проведению контроля регулируются нормами административного и финансового права.
2 См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2012. С. 71.
3 См.: КарасеваМ.В. Финансовое правоотношение. М., 2001.
Особый вклад в изучение вопросов финансовых правоотношений был внесен М.В. Карасевой, которая раскрыла понятие, содержание, структуру и границы данных правоотношений, отметила особенности субъекта и объекта этих правоотношений, рассмотрела различные классификации указанных правоотношений и выявила новые их виды, в частности подразделение всех финансовых правоотношений по структуре их юридического содержания на простые и сложные, исследовала финансовую деятельность государства как сферу возникновения финансового правоотношения и многое др. 3
Являясь разновидностью правовых отношений, финансовые правоотношения обладают общими признаками любого правоотношения, но и имеют характерные особенности, выражающиеся в следующем:
возникают в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, то есть в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов страны;
регулируются нормами финансового права;
представляют собой властно-имущественные правоотношения, имеющие публичный характер;
одной из сторон в данных правоотношениях всегда выступает публично-правовое образование1;
юридическая ответственность за нарушение финансового законодательства наступает не перед второй стороной, а непосредственно перед государством (муниципальным образованием).
Возникают, изменяются и прекращаются финансовые правоотношения на основании юридических фактов (действий или событий)2, которые влекут соответственно возникновение, изменение или прекращение у субъектов финансовых правоотношений финансовых прав и обязанностей.
В структуру финансовых правоотношений входят следующие элементы: субъект, объект и содержание данных правоотношений. Субъектом финансовых правоотношений является реальный участник конкретного правоотношения, носящий финансовые права и обязанности. Объект — то, на что направлено поведение участников финансового правоотношения, детерминированное их интересами в рамках принадлежащих им субъективных прав и обязанностей3. Содержание — субъективные права и юридические обязанности субъектов финансовых правоотношений.
1 См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2012. С. 71.
2 См.: Там же.
3 См.: Финансовое право / отв. ред. М.В. Карасева. М., 2004. С. 56.
Финансовые правоотношения в области осуществления контрактной системы в сфере закупок складываются в связи с формированием и удовлетворением государственных и муниципальных нужд. Они возникают в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Их объектом выступают соответствующие финансовые ресурсы, направляемые на обеспечение потребностей страны. Субъектами данных правоотношений, которые обладают финансово-правовым статусом, являются:
Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования (в лице уполномоченных органов);
федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок;
заказчики: государственные и муниципальные заказчики, бюджетные учреждения, иные субъекты, указанные в ст. 15 Закона о контрактной системе (также в определенных случаях заказчиками могут выступать уполномоченный орган или специализированная организация);
участники закупок: юридические лица, физические лица, индивидуальный предприниматель;
органы, осуществляющие контрольные полномочия в области реализации контрактной системы в сфере закупок.
Следует отметить, что в правоотношениях по закупке товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, как и в других финансовых правоотношениях, одной стороной всегда выступает государство (муниципальное образование) в лице уполномоченного им органа (учреждения).
Особое внимание хотелось бы обратить на таких субъектов отношений в области контрактной системы в сфере закупок, как заказчики.
Согласно п. 7 ст. 3 Закона о контрактной системе заказчиками являются «государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с ч. 1 ст. 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки».
К государственным и муниципальным заказчикам в соответствии с данным нормативно-правовым актом относятся: государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»1, действующие от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального образования и осуществлять закупки.
Таким образом, согласно Бюджетному кодексу РФ государственные и муниципальные заказчики являются получателями бюджетных средств. В связи с этим полагаем, что в определениях, приводимых в данном Законе, было бы уместней употребить термин, используемый в Бюджетном кодексе РФ. Также следует отметить, что в определениях, приведенных выше, отсутствует один из главных признаков — осуществление закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, возникающих в связи с выполнением данными субъектами целей, задач и функций государства и муниципальных образований.
1 В качестве государственного заказчика Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» вводится Законом о контрактной системе, что вполне обоснованно и соответствует норме, изложенной в ч. 8 ст. 241 БК РФ, в соответствии с которой Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» является распорядителем и получателем бюджетных средств.
2 Для бюджетных учреждений в случаях, указанных в ч. 1-3, 6 ст. 15 Закона о контрактной системе, для автономных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий в случаях, указанных в ч. 4,6 ст. 15 Закона о контрактной системе, для иных юридических лиц, в случае указанном в ч. 5 ст. 15 Закона о контрактной системе.
Кроме того, в ст.15 Закона о контрактной системе указаны определенные случаи2, когда отдельные субъекты (автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные юридические лица, не являющиеся получателями бюджетных средств, но которым в соответствии с Бюджетным кодексом РФ предоставляются определенные бюджетные ассигнования) также будут осуществлять закупки для удовлетворения государственных и муниципальных потребностей по данному закону.
Однако непонятным является их правовой статус в данных отношениях, ведь в п. 7 ст. 3 Закона о контрактной системе они не определены как заказчики, но согласно ст. 15 данного нормативно-правового акта закупки за счет бюджетных средств в определенных случаях осуществляются и планируются по правилам Закона о контрактной системе, на них распространяются нормы об аудите, мониторинге и контроле. Кроме того, в ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 8 марта 2015 г. № 57-ФЗ)1 (далее — КоАП РФ), закрепляющей основания привлечения данных субъектов к административной ответственности за совершения правонарушений в сфере государственных закупок, данные субъекты именуются как «отдельные виды юридических лиц». Думается, что отсутствие четкого определения правового статуса данных субъектов в Законе о контрактной системе негативно скажется на правоприменительной практике и повлияет на эффективность и экономность расходования финансовых ресурсов страны. Поэтому видится необходимым в ст. 3 Закона о контрактной системе закрепить понятие, определяющее правовой статус данных субъектов в качестве отдельных видов юридических лиц, выполняющих полномочия заказчиков.
В связи с вышеизложенным предлагается внести изменения в ст. 3 Закона о контрактной системе: во-первых, изложить понятия «государственный заказчик», «муниципальный заказчик» и «заказчик» в следующей редакции:
1 Например, согласно ст. 7.30, 7.31, 7.31.1 КоАП РФ к ответственности за нарушение в области осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд к ответственности привлекаются должностные лица заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации (см.: СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; 2015. № 10. Ст. 1427).
«5) государственный заказчик — государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующее от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, являющееся получателем средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и осуществляющие закупки для обеспечения государственных нужд, возникающих в связи с выполнением целей, задач и функций государства»;
«6) муниципальный заказчик — муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующее от имени муниципального образования, являющееся получателем средств местных бюджетов и осуществляющие закупки для обеспечения муниципальных нужд, возникающих в связи с выполнением целей, задач и функций муниципального образования»;
«7) заказчик — государственный или муниципальный заказчик, либо в соответствии с частями 1, 6 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющий закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, возникающих в связи с выполнением целей, задач и функций государства и муниципальных образований».
Во-вторых, включить в ст. 3 Закона о контрактной системе п. 7.1, закрепляющий понятие «отдельные виды юридических лиц, выполняющие полномочия заказчиков» в следующей редакции: «7.1.) отдельные виды юридических лиц, выполняющие полномочия заказчиков — автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные юридические лица, осуществляющие закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, возникающих в связи с выполнением целей, задач и функций государства и муниципальных образований, в случаях указанных в частях 4-6 статьи 15 настоящего Федерального закона».
Кроме того, хотелось бы отметить, что указанные субъекты (государственные и муниципальные заказчики, заказчики, отдельные виды юридических лиц, выполняющие полномочия заказчиков) являются участниками финансово-правовых отношений по распределению и использованию денежных фондов страны, особенности финансово-правового регулирования которых были рассмотрены в предыдущем параграфе.
Права и обязанности участников отношений, возникающих в процессе реализации контрактной системы в сфере закупок, закрепляются в различных нормативно-правовых актах, как непосредственно регулирующих контрактную систему в сфере закупок, так и отдельные элементы данной системы.
Так, например, полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определены Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (с изм. и доп. от 25 декабря 2014 г. № 1489)1. Кроме того, полномочия заказчиков также закрепляются в нормах БК РФ, ГК РФ, Законе о некоммерческих организациях, постановлениях Правительства РФ, положениях о государственных и муниципальных органах и
др.
Финансово-правовые отношения в процессе реализации контрактной системы в сфере закупок возникают практически на каждом ее этапе. Они обладают как общими чертами всех финансово-правовых отношений, так и присущими только ей особенностями.
Как указывалось выше, в целях более глубокого теоретического осмысления вопросов реализации контрактной системы в сфере закупок ее следует рассматривать как систему, состоящую из взаимосвязанных элементов. Для того чтобы исследовать финансово-правовое регулирование данной системы, необходимо рассмотреть особенности регулирования финансово-правовых отношений, возникающих на каждом этапе ее осуществления.
1 СЗ РФ. 2013. № 35. Ст. 4514; 2015. № 1 (часть II). Ст. 279.
Первым этапом осуществления контрактной системы в сфере закупок является определение (формирование) государственных и муниципальных нужд в зависимости от целей, задач и функций государства и муниципальных образований. Данная стадия является одной из стадий финансово-правового регулирования распределения публичных финансовых ресурсов, общие вопросы осуществления которой исследовались в предыдущем параграфе. Еще раз хотелось бы обратить внимание на то, что этот этап является основным и одним из самых важных, так как от правильного и своевременного установления государственных потребностей зависят целенаправленное и эффективное распределение и использование денежных фондов страны.
Следует отметить, что в процессе осуществления контрактной системы в сфере закупок возникают определенные особенности реализации данного этапа, урегулированные нормами финансового права и требующие более детального рассмотрения.
Согласно ст. 13 Закона о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, а именно для:
выполнения государственных и муниципальных программ;
исполнения международных обязательств РФ и межгосударственных целевых программ;
выполнения функций и полномочий государственных и муниципальных органов, органов управления государственными внебюджетными (в том числе территориальными) фондами РФ.
Ранее в ст. 3 Закона о размещении заказов, кроме вышеперечисленных потребностей, имелось указание на нужды бюджетных учреждений. В данном случае в ст. 13 Закона о контрактной системе, полагаем, устанавливается неполный перечень целей осуществления закупок, поскольку отсутствует указание на цели осуществления закупок бюджетными учреждениями, ведь данные субъекты за счет бюджетных средств приобретают товары (работы, услуги) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, возникающих не только в связи с вышеуказанными целями (закрепленными в ст. 13 Закона о контрактной системе). Как указывается в ч. 1 ст. 78.1 БК РФ, субсидии бюджетным учреждениям выделяются на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, а также на иные цели. Учитывая положения ч. 1 ст. 15 Закона о контрактной системе, закрепляющие обязанности бюджетного учреждения осуществлять закупки за счет субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ только по правилам Закона о контрактной системе, следует, что в ст. 13 необходимо внести изменения, дополнив ее следующей целью:
«4) выполнения бюджетным учреждением государственного (муниципального) задания, а также иных целей, на которые выделяются субсидии данным учреждениям из бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации».
Формирование государственных (муниципальных) нужд представляет собой их непосредственное закрепление в соответствующем документе. Основывается данное направление на одном из ключевых принципов финансовой деятельности государства и муниципальных образований — принципе плановости.
Как отмечает Э.Д. Соколова, принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура, порядок составления, утверждения и исполнения которых закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах1. Кроме того, стоит согласиться с О.В. Болтиновой в том, что «без планирования невозможно осуществить финансовую деятельность государства и муниципальных образований, реализовать целевые программы, в том числе приоритетные национальные проекты, обеспечить социальную стабильность общества»2.
1 См.: Соколова Э.Д. Указ. раб. С. 56.
2 См.: Болтинова О.В. Бюджетное право: учебное пособие. 2-е изд., пересм. М., 2013. С. 191.
Государственные (муниципальные) потребности, финансовое обеспечение которых происходит за счет бюджетных средств, в общем виде определяются в законе (решении) о бюджете соответствующего уровня бюджетной системы. Конкретизируются данные нужды в целом ряде финансово-правовых и финансово-плановых актов, среди которых особое место занимают планы закупок и планы-графики закупок, принимаемые заказчиками в процессе обеспечения государственных и муниципальных нужд и закрепляющие конкретные виды данных потребностей, а также процесс их удовлетворения.
Составление планов-графиков закупок на очередной финансовый год предусматривалось еще в Законе о размещении заказов, но не было полностью урегулировано в данном правовом акте.
В ст. 16 данного Закона имелось только указание на то, что заказчики, уполномоченные органы обязаны разместить на официальном сайте планы-графики размещения заказов в порядке и по форме, установленными нормативным правовым актом, принимаемым федеральным органом исполнительной власти, реализующим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Таким нормативно-правовым актом стал Приказ Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27 декабря 2011 г. «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (с изм. и доп. от 10 июня 2013 г. Приказ Минэкономразвития России № 315, Казначейства России № 5н)1 (далее — Приказ о порядке размещения планов-графиков).
1См.: Российская газета. 2012. № 38; 2013. № 154.
Новшеством и одним из направлений реформы системы государственного (муниципального) заказа стало введение в Закон о контрактной системе отдельной главы, посвященной планированию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следует отметить, что большинство норм данной главы вступает в силу с 1 января 2016 г. До этого момента, то есть на 2014 - 2016 гг. планирование закупок происходило и будет происходить, как указано в ч. 2 ст. 112 Закона о контрактной системе, по правилам, действовавшим до вступления в силу Закона о контрактной системе (то есть по нормам Приказа о порядке размещения планов-графиков), с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов (данным органом является Минэкономразвития
России), и федеральным органом исполнительной власти, выполняющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (данным органом является Федеральное казначейство России). Указанные особенности установлены Приказом Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от 20 сентября 2013 г.1
Следует отметить, что процесс планирования закупок (на настоящий момент именно составление планов-графиков закупок) являлся и является достаточно проблемным для заказчиков, сопровождается значительным количеством правонарушений . Поэтому включение в Закон о контрактной системе института планирования государственных и муниципальных закупок в качестве отдельного этапа реализации контрактной системы в сфере закупок является важным направлением в реформировании системы государственных заказов и одним из основных инструментов в повышении эффективности бюджетных расходов, так как именно от правильного и своевременного формирования государственных (муниципальных) нужд и определения закупок, необходимых для обеспечения финансирования данных нужд в соответствующих актах, зависят дальнейший процесс реализации этих закупок и соответственно их результативность и эффективность.
1 См.: Приказ Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от 20 сентября 2013 г. «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» (с изм. и доп. от 29 августа 2014 г. № 11н) (зарегистрировано в Минюсте России 26 ноября 2013 г. № 30455) // Российская газета. 2013. 4 дек.; 2014. 24 окт.
2 Об этом свидетельствуют материалы правоприменительной практики. См., например: Постановление Ямало-Ненецкого УФАС России по делу об административном правонарушении от 24 июня 2014 г. № 04-02/232-2014. URL: http://solutions.fas.gov.ru/to/yamalo-nenetskoe-ufas-rossii/04-02-232-2014 (дата обращения: 12.09.2014); решение Верховного суда Республики Карелия от 1 июля 2014 г. по делу № 21-271/2014. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; сведения о проведении Прокуратурой Чеченской республики проверок соблюдения законодательства о размещении заказов. URL: http://www.chechproc.ru/ (дата обращения: 12.09.2014); сведения о проведении Прокуратурой Тернейского района Приморского края проверок исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. URL: http://prosecutor.ru/news/prokuratura-terneyskogo/2014-07-29-v-terneyskom-rayone.htm (дата обращения: 12.09.2014).
Процесс планирования государственных и муниципальных закупок по сути является одним из методов финансовой деятельности государства и муниципальных образований, применяемый во время распределения публичных финансовых ресурсов. Данный метод служит одним из проявлений финансовой политики государства, направленной на развитие бюджетирования1, ориентированного на результат.
В свое время руководитель департамента бюджетной политики Министерства финансов РФ А.М. Лавров отмечал что «бюджетирование, ориентированное на результат, — это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной политики и общественной значимости ожидаемых непосредственных и конечных результатов использования бюджетных средств»2.
Планирование закупок неразрывно связано с бюджетным процессом3 и осуществляется согласно ч. 7 ст. 17 Закона о контрактной системе в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета соответствующего уровня. В связи с этим необходимо рассмотреть взаимосвязь элементов бюджетного процесса и процесса планирования закупок, а также выявить особенности и значение процесса планирования удовлетворения государственных и муниципальных нужд для развития всей финансовой системы страны и отдельных его институтов.
1 Само понятие «бюджетирование» означает планирование финансовой деятельности на основе принимаемых бюджетов, анализ и контроль исполнения бюджетов. В качестве близкого понятия часто употребляется термин «бюджетное планирование и управление» (см.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 6-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 53).
2 Лавров А. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы // Финансы. 2004. № 3. С. 9.
3 Согласно ст. 6 БК РФ, бюджетный процесс — регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
4 В соответствии со ст. 171 БК РФ составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Итак, составление проекта бюджета осуществляется органами исполнительной власти4 в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, законами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Составление проекта бюджета соответствующего уровня осуществляется на срок, указанный в ст. 169 БК РФ. На этот же срок заказчиками составляется и план закупок. Так, согласно ч. 4 ст. 17 Закона о контрактной системе планы закупок формируются на срок:
для обеспечения государственных (федеральных) нужд: соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период. Согласно ч. 3 ст. 169 БК РФ данные акты составляются на три года — очередной финансовый год и плановый период;
для обеспечения нужд субъекта РФ: соответствующий сроку действия закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законов субъекта РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов. В настоящее время согласно ч. 4 ст. 169 БК РФ данные акты могут составляться как на один год, так и на три года, однако с 1 января 2014 г. вступили в силу изменения в данную часть1, согласно которым вышеназванные законы будут утверждаться на три года — очередной финансовый год и плановый период, соответственно планы закупок данного уровня также должны будут составляться на три года;
1 См.: Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп. от 24 ноября 2014 г. № 374-ФЗ)// СЗ РФ. 2012. № 50 (ч. 5). Ст. 6967; 2014. № 48. Ст. 6655.
2 См.: Там же.
для обеспечения муниципальных нужд: соответствующий сроку действия муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. Согласно ч. 4 ст. 169 БК РФ с 1 января 2014 г. в связи с внесенными изменениями в данную часть2 проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта РФ, за исключением закона о бюджете субъекта РФ, не определен срок, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов и городских округов. Проект бюджета поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа поселения. В случае, если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования.
Кроме того, если осуществление определенной закупки планируется по истечении планового периода, то информация о таких закупках включается в планы закупок с учетом положений бюджетного законодательства РФ. В этом случае вся необходимая информация о закупке вносится в планы закупок на весь срок планируемых закупок с учетом особенностей, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным ч. 5 ст. 17 Закона о контрактной системе. Случаи увеличения периода закупки устанавливаются бюджетным законодательством РФ, в частности в ч. 3 ст. 72 БК
Так, в данной части статьи предусмотрены следующие случаи: поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ; принятие решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (принимаемые в соответствии со ст. 79 БК РФ); принятие нормативно-правовых актов Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципального правового акта местной администрации муниципального образования, в которых будут указываться случаи заключения государственных (муниципальных) контрактов в пределах средств и на определенные сроки, установленные указанными актами (если выполняются работы, оказываются услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств); принятие иных решений Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации муниципального образования; заключение в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд государственных контрактов, предусматривающих встречные обязательства, не связанные с предметом их исполнения, в пределах средств, предусмотренных на соответствующие цели государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, в соответствии с решениями Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принимаемыми в порядке, определяемом соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ; заключение государственных или муниципальных энергосервисных договоров (контрактов), в которых цена определена как процент стоимости сэкономленных энергетических ресурсов.
РФ1.
Особенность составления и утверждения плана закупок выражается в том, в какое время и какой субъект составляет и утверждает данный документ. Так, государственным или муниципальным заказчиком планы закупок формируются в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ с учетом положений бюджетного законодательства РФ и утверждаются в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ1.
Бюджетным учреждением план закупок формируется при планировании финансово-хозяйственной деятельности и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения . Согласно подп. 6 п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп. от 8 марта 2015 г. № 43-ФЗ) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения составляется и утверждается в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ. Так, согласно п. 9 Приказа Минфина России от 28 июля 2010 г. № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» (с изм. и доп. от 27 декабря 2013 г. № 140н) данный план составляется на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период).
1 См. ч. 7 ст. 17 Закона о контрактной системе.
2 См. ч. 8 ст. 17 Закона о контрактной системе.
Относительно времени и порядка составления плана закупок необходимо пояснить следующее: в ч.7 ст. 17 Законе о контрактной системе срок формирования планов закупок привязан к сроку составления и рассмотрения проекта закона о бюджете соответствующего уровня, однако нет точного указания на даты его составления и предоставления в соответствующие органы, что является пробелом в законодательстве и, думается, что более детально такой порядок должен быть закреплен в подзаконных нормативно-правовых актах.
Для составления планов закупок в целях обеспечения нужд субъекта РФ и муниципального образования такой акт уже принят — это Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требования к форме планов закупок товаров, работ, услуг» (с изм. и доп. от 29 октября 2014 г. № 1113)1 (далее — Постановление № 1043), но для формирования планов закупок по удовлетворению федеральных нужд такого акта пока не имеется2, что является недостатком действующего законодательства. В связи с этим представляется целесообразным необходимым принятие подобного акта.
1 СЗ РФ. 2013. № 48. Ст. 6252; 2014. № 45. Ст. 6215.
2 Однако разработан Проект постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд» (по состоянию на 10 сентября 2014 г.) (подготовлен Минэкономразвития России). URL: http://regulation.gov.ru/ (дата обращения:
02.10.2014).
Кроме того, в Постановлении № 1043 имеются определенные неточности, требующие исправления. В частности, в п. 3 Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд (далее — Требования к планам закупок) указывается, что такие планы формируются и утверждаются в течение 10 рабочих дней с момента наступления определенного события, указанного в данной части (с момента доведения до соответствующего государственного и муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ). Однако, думается, что указанного срока недостаточно для формирования данных финансово-плановых актов, так как этот процесс является весьма емким и, кроме того, в Законе о контрактной системе указанный срок предусмотрен только для утверждения планов закупок. Видимо, поэтому, далее в п. 4 Требований к планам закупок описываются формирование и утверждение планов закупок в иные сроки1, уже непосредственно увязанные с бюджетным процессом.
Хотелось бы отметить, что составление планов закупок субъектами, указанными в Требованиях к планам закупок, происходит непосредственно в процессе составления проектов законов (решений) о бюджете соответствующего уровня бюджетной системы, а именно в процессе планирования, обоснования и распределения бюджетных ассигнований2. Этот процесс непосредственно связан с формированием расходных обязательств государства и муниципальных образований, основные характеристики и вопросы правового регулирования которых были рассмотрены в предыдущем параграфе.
1 Так, устанавливается, что государственные и муниципальные заказчики составляют данные планы в сроки, установленные главными распорядителями средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета) и предоставляют их не позднее: 1 июля текущего года — главным распорядителям средств бюджета субъекта РФ; 1 августа — главным распорядителям средств местного бюджета для формирования на их основании обоснований бюджетных ассигнований на осуществление закупок. Затем в процесс составления проекта закона (решения) о бюджете данные субъекты могут корректировать и уточнять эти акты и затем после доведения им лимитов бюджетных обязательств, думается, что теперь применяется срок 10 дней, утверждают данные планы и уведомляют об этом главного распорядителя средств бюджета; бюджетные учреждения формируют планы в сроки, установленные органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, при планировании в соответствии с законодательством РФ их финансово-хозяйственной деятельности и представляют их не позднее 1 июня текущего года (при формировании плана закупок муниципального учреждения не позднее 1 июля текущего года) органам, осуществляющим функции и полномочия их учредителя, для формирования на их основе в соответствии с бюджетным законодательством РФ обоснований бюджетных ассигнований на осуществление закупок. Корректируют и уточняют данные планы в процессе составления проекта закона (решения) о бюджете и утверждают их в процессе утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (думается, что здесь применяется положение об утверждении планов закупок в течение 10 дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности) и сообщают об этом в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
2 Под бюджетными ассигнованиями согласно ст. 6 БК РФ понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.
Как было указано ранее, все расходные обязательства, возникающие у публично-правового образования, служат основанием возникновения государственных и муниципальных нужд, подлежащих удовлетворению за счет денежных фондов страны. Таким образом обеспечиваться данные потребности будут непосредственно за счет бюджетных ассигнований и это будет происходить в рамках бюджетного процесса. Причем особое значение как раз и приобретает планирование и распределение данных ассигнований, так как именно на данной стадии от правильного определения всех потребностей государства зависит объем и своевременность предоставления финансовых ресурсов, а также их дальнейшее эффективное и целесообразное использование.
Органами, регулирующими и осуществляющими процесс планирования, обоснования и распределения бюджетных ассигнований являются финансовые органы соответствующего уровня1. Так, при составлении проекта закона о федеральном бюджете на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 гг. Министерством финансов РФ субъектам бюджетного планирования, главным распорядителям бюджетных средств и иным органам было направлено письмо от 11 июля 2013 г. № 16-01-08/269332, в котором, в частности, отмечены особенности планирования бюджетных ассигнований исходя из функциональной и программной классификации расходов на основе утвержденных Правительством РФ государственных программ РФ3, а также установлены сроки предоставления информации (соответствующих финансово-плановых актов) о распределении бюджетных ассигнований субъектами бюджетного планирования, главными распорядителями средств федерального бюджета.
Таким образом, в связи с особым значением планирования расходов финансовых ресурсов страны, включающего в себя, в частности, определение государственных и муниципальных потребностей и планирование бюджетных ассигнований на их удовлетворение (посредством их закрепления в планах закупок), а также для устранения коллизий в законодательстве, исключения путаницы в процессе практического осуществления закупок и недопущения нарушений законодательства в данной области необходимо:
1 Финансово-правовым регулированием планирования бюджетных ассигнований при составлении проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период занимается Министерство финансов РФ, которое ежегодно принимает финансово-правовые акты по вопросам порядка и методики определения расходных обязательств, которые будут подлежать удовлетворению в текущем финансовом году, а также устанавливает сроки предоставления информации по данным обязательствам и порядка их удовлетворения.
2 См.: Письмо Минфина России от 11 июля 2013 г. № 16-01-08/26933 «О представлении информации в целях составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (вместе с «Методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», «Методическими рекомендациями по составлению плановых реестров расходных обязательств, обоснованием бюджетных ассигнований на 2014 год и плановый 2015 и 2016 года»). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3 Так, государственные программы Российской Федерации утверждены Распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15 ноября 2014 № 2301-р)// СЗ РФ. 2010. № 47. Ст. 6166; 2014. № 47. Ст. 6622.
1. В п. 3 Требований к планам закупок, утвержденных Постановлением № 1043, исключить слово «формируются». Таким образом, формулировка данного пункта должна выглядеть следующим образом: «3. Планы закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней ...».
В п. 4 Требований к планам закупок, утвержденных Постановлением № 1043, исключить положения относительно утверждения планов закупок.
В целях логического изложения текста нормативно-правового акта, пп. 3 и 4 Требований к планам закупок, утвержденных Постановлением № 1043, поменять местами для того, чтобы положения по формированию планов закупок предшествовали положениям по утверждению данных актов.
Принять Постановление Правительства РФ, регулирующее процесс формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд. Причем в данном Постановлении необходимо учесть все вышеперечисленные замечания к Постановлению № 1043, а также положения БК РФ относительно осуществления бюджетного процесса.
Кроме того, необходимо отметить, что в ч. 1 ст. 17 Закона о контрактной системе содержится требование о том, что планы закупок составляются всеми заказчиками, однако в ст. 17 рассматриваемого акта отсутствует указание относительно того, когда и в какой срок происходит формирование плана закупок отдельными видами юридических лиц, выполняющих полномочия заказчиков (автономными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными юридическими лицами).
Однако в Требованиях к планам закупок процесс формирования, утверждения и ведения данных финансово-плановых актов этими субъектами (за исключением иных юридических лиц) для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд прописан1, но имеет определенные неточности, требующие устранения:
1 Пунктами «в» и «г» ч. 4 Требований к планам закупок устанавливаются правила формирования и утверждения планов закупок автономными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными юридическими лицами, а пп. «в» и «г» ч. 3 Требований устанавливаются правила утверждения данных актов этими субъектами.
1. В подп. «в» п. 3 Требований указывается, что автономными учреждениями, государственными унитарными предприятиями и муниципальными унитарнымипредприятиями в случае, когда данные субъекты являются заказчиками в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона о контрактной системе, планы закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней после заключения соглашений о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность. Однако в ч. 4 ст. 15 Закона о контрактной системе указывается, что средства предоставляются только на осуществление капитальных вложений[1] в объекты государственной (муниципальной) собственности. То есть Постановлением № 1043 расширяется круг отношений по данному направлению, что является недопустимым, так как согласно ст. 115 Конституции РФ постановления Правительства РФ издаются во исполнение федеральных законов, соответственно они не могут дополнять и (или) изменять данные законы. Однако думается, что отношения по приобретению объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность автономными учреждениями, государственными, муниципальными унитарными предприятиями за счет бюджетных средств должны регулироваться законодательством о контрактной системе.
Поэтому целесообразно ч. 4 ст. 15 Закона о контрактной системе дополнить и изложить в следующей редакции: «При предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности, а также на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1-3 ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок».
Подпунктом «б» п. 3 Требований к планам закупок устанавливается, что бюджетные учреждения, осуществляющие закупки в соответствии с ч.2 и 6 ст. 15 Закона о контрактной системе, утверждают планы закупок в течение 10 рабочих дней после утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности, а в подп. «г» этой же части указывается, что бюджетные учреждения, осуществляющие закупки в соответствии с ч. 6 ст. 15 Закона о контрактной системе, утверждают планы закупок в течение 10 рабочих дней со дня доведения до них объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Таким образом, непонятно, в какие сроки бюджетное учреждение, осуществляющее полномочия заказчика в соответствии с ч. 6 ст. 15 Закона о контрактной системе, должно утверждать планы закупок. В связи с этим представляется необходимым внести изменения в Требования к планам закупок. В частности, из подпункта «б» пункта 3 исключить положения о регулировании отношений по утверждению плана закупок бюджетными учреждениями, осуществляющими полномочия заказчика, в соответствии с ч. 6 ст. 15 Закона о контрактной системе.
Подпунктом «г» п. 4 Требований к планам закупок закрепляется правило, согласно которому формирование планов закупок бюджетными, автономными учреждениями, созданными субъектом РФ или муниципальным образованием, государственными унитарными предприятиями, имущество которых принадлежит на праве собственности субъектам РФ, муниципальными унитарными предприятиями, осуществляющими полномочия на осуществление закупок в пределах переданных им государственными органами субъектов РФ, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами или органами местного самоуправления полномочий, в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 15 Федерального закона о контрактной системе, происходит после принятия решений (согласования проектов решений) о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов РФ (муниципальной собственности) или приобретении объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов РФ (муниципальную собственность), принятых в порядке, установленном правовыми актами субъектов РФ (муниципальными правовыми актами). Неясно, каким образом это происходит, представляется что законодателем ошибочно указано данное положение, так как оно относится к регулированию отношений по планированию закупок юридическими лицами, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в случаях, когда они будут являться заказчиками в соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона о контрактной системе.
В данном же случае, думается, что формирование планов закупок этими субъектами должно происходить после заключения договора (соглашения) о передаче им соответствующими государственными органами, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, являющимися государственными заказчиками или муниципальными заказчиками, полномочий на осуществление закупок от лица данных органов в качестве государственного или муниципального заказчика. Следовательно, в подп. п. 4 Требований к планам закупок необходимо внести соответствующие изменения.
4. В подп. «г» п. 3 Требований к планам закупок содержится положение, согласно которому бюджетными, автономными учреждениями, созданными субъектом РФ или муниципальным образованием, государственными унитарными предприятиями, имущество которых принадлежит на праве собственности субъектам РФ, муниципальными унитарными предприятиями, осуществляющими полномочия на осуществление закупок в пределах переданных им государственными органами субъектов РФ, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами или органами местного самоуправления полномочий, в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 15 Федерального закона о контрактной системе, утверждаются планы закупок в течение 10 рабочих дней со дня доведения до соответствующего юридического лица объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Однако в подп. «г» п. 4 данных Требований указывается, что утверждение планов закупок данными субъектами происходит после заключения соглашений о передаче указанным юридическим лицам соответствующими государственными органами, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, являющимися государственными заказчиками или муниципальными заказчиками, полномочий государственного заказчика или муниципального заказчика на заключение и исполнение государственных (муниципальных) контрактов в лице указанных органов. Таким образом, в одном нормативно-правовом акте в отношении регулирования одних и тех же отношений содержится два разных срока исполнения одной из обязанностей заказчика, что является недопустимым и на практике вызывает множество противоречий и нарушений. В связи с этим следует внести изменения в подп. «г» п. 4 Требований к планам закупок относительно утверждения данных планов и установить сроки, определенные в подп. «г» п. 3 данных Требований.
В связи с положениями, носящими противоречивый характер, содержащимися в подзаконных нормативно-правовых актах, а также с тем, что планы закупок служат важным инструментом в процессе осуществления контрактной системы в сфере закупок, а также всех расходов бюджетов бюджетной системы РФ, от которого зависит результативность обеспечения государственных (муниципальных) нужд и эффективность, целесообразность расходования денежных фондов страны, представляется необходимым для единообразного применения норм внести изменения, касающиеся планирования закупок данными субъектами (отдельными видами юридических лиц, выполняющих полномочия заказчиков), в основной нормативно-правовой акт, регулирующий закупки — Закон о контрактной системе.
|
0%