Структурные и функциональные изменения общества оказывают влияние на статус нотариуса, его функции, задачи и полномочия. Это отчетливо прослеживается на истории нотариата в России. Например, отсутствие частной собственности в советское время привело к сокращению многих функций нотариата и изменению структуры его деятельности. Обеспечению защиты социально-экономических прав граждан должны соответствовать цели, задачи, функции и принципы организации деятельности нотариата. Они характеризуют в своей совокупности социально-правовую ценность нотариата.

Разделение нотариальных функций позволяет выявить место нотариата в современном обществе и отразить специфику его деятельности. Вопрос правовых функций носит в юридической литературе дискуссионный

1Гвоздева О.М. К вопросу о конституционно-правовом механизме обеспечения социально-экономических прав человека во внутригосударственной сфере // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - N 6. - С. 25 - 27.

характер. Это имеет не только теоретическое, но и практическое значение, так как очень часто сейчас можно встретить обсуждение вопроса о перераспределении функций нотариата, то есть передачи некоторых функций нотариата иным органам.

Зайцев понимал под функцией в гражданском процессе

«нормативно-регламентированную направленность процессуальных действий по реализации целей и задач гражданского судопроизводства»1. С.С. Алексеев рассматривал функцию как «конкретное направление правового воздействия на общественные отношения»2.

По поводу понятия, содержания и количества нотариальных функций также идут дискуссии. Например, Г.Г. Черемных определяет нотариальные функции как «основные направления деятельности, отражающие особенности нотариата как уникального правового института»3. Можно в литературе встретить мнение о тождественности принципов и функций нотариата4. Для принципов характерна нормативная закрепленность и воздействие на процессы правового регулирования и правореализации. И представляется, что необходимо разделять функции и принципы. Интересным представляется исследование функций нотариата в их историческом развитии, проведенное Х.Я. Пютцером. Он отмечал, что в современную эпоху на первую роль выходят функции обслуживания и консультирования нотариусом всех участников удостоверения5.

1 Зайцев И.М. Процессуальные функции гражданского судопроизводства. Саратов. - 1990.

- С. 9.

2 Алексеев С.С. Проблема теории права. Т.1. Свердловск. - 1972. - С. 94.

3 Черемных Г.Г., Черемных Г.Г Нотариальное право Российской Федерации. - М. - 2006. - С. 17.

4 Таргабаева Е.Б. Нотариат в Российской Федерации. - СПб. - 2001. - С. 9-10.

5 Пютцер Х.Я. Нотариат в частноправовой системе // Современный нотариат. Структуры и задачи. Кельн. - 1993. - С. 167-168.

Попытаемся теперь разобраться в количественном составе функций нотариата. Например, Гурьева Е.В. выделяет две функции нотариата. Это, во- первых, функция предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте, а во-вторых правоохранительная функция1. Вергасова Р.И. рассматривает иные функции: правозащитную и

правоприменительную2.

В.В. Ярков подразделяет функции нотариата на общие и специально- юридические.

К общим он относит:

предупредительно-профилактическую;

правореализационную;

правоприменительную;

правоохранительную;

фискальную.

К специально-юридическим функциям нотариата:

правоустановительную;

удостоверительную;

охранительную;

юрисдикционную3.

Иную классификацию функций нотариата представляют Г.Г. Черемных и И.Г. Черемных. Они разделяют все функции на две группы:

функции нотариата, вытекающие из публично-правового характера нотариальной деятельности (в эту группу входят правоохранительная, правоприменительная, фискальная и предупредительно-профилактическая).

1 Гурьева Е.В. Нотариат России. - М. - 2009. - С. 11.

2 Вергасова Р.И. Нотариат в России. - М. - 2006. - С. 48.

3 Ярков В. Нотариат в правовой системе России // Нотариус. - 1997. - № 2. - С. 4 -6.

функции нотариата, вытекающие из частноправового содержания нотариальной деятельности (правореализующая, правоустанавливающая, консультационная, регулятивная, охранительная, контрольная).

Встречается также деление функций нотариата на:

-социальные (предупредительно-профилактическая, правореализационная, правоохранительная и фискальная);

содержательные;

доказательственные.

Эта классификация представляется вполне целесообразной и обоснованной.

Рассмотрим подробнее наиболее часто указываемые в литературе функции нотариата. Начнем с правоохранительной функции. Правоохранительная функция института нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений1.

Осуществляя данную функцию, нотариат способствует обеспечению

юридической безопасности участников гражданского оборота. Нотариат является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов собственности, подлежащих регистрации2. Это обусловлено его публично-правовым характером, жесткой процедурной урегулированностью порядка совершения нотариальных действий и т.д. Следует отметить, что эту функцию выделяют

1 Ралько В.В. Правоохранительная форма правовой деятельности нотариата // Нотариус. - 2009. - N 6. - С. 2 - 6.

2 Андропов В.В., Миронов И.Б. Об изменениях, внесенных в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате // Библиотечка «Российской газеты» (Москва). - 2006. 30 сентября. - С. 95 - 108.

далеко не все ученые. Некоторые отмечают, что она является не чем иным, как предупредительно-профилактической функцией, и никоим образом не относится к правоохранительным функциям; такого рода функции являются компетенцией лишь правоохранительных органов государства, в число которых нотариальные органы не входят1.

В свою очередь некоторые указывают на уникальность

правоохранительной функции нотариата. В частности, А. Швахтген отмечает, что «нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства»2.

Правозащитная или защитная функция. Она обозначена в ст.1 Основ,

хотя ГК РФ не называет нотариальную форму защиты права как одну из форм. Упоминание защитной функции нотариата мы можем встретить в иных правовых актах, в частности п.1 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса указывает, что

«Целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц»3. На правозащитную функцию указывают, как на одно из сходств суда и нотариата. В частности, А.А. Ярик отмечает, что «несмотря на отделение таких правовых институтов

1 Румянцева В.Г., Тутинас А.В. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // История государства и права. - 2009. - N 6. - С. 48 - 49.

2 Швахтген А. Деятельность нотариуса на благо гражданского общества // Нотариальный вестник. - 2002. - N 9. - С. 40 - 48.

3Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (утв. Приказом Минюста РФ от 17.02.1997 N 19-01-19-97) (ред. от 18.08.2008) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - N 7. - 1997.

– С.35.

как суд и нотариат, между ними остались общие черты, в частности, это их назначение, которое раскрывается в правозащитной функции»1.

Примечательно, что далеко не все правоведы разделяют точку зрения о наличии правозащитной функции нотариата. Обосновывается это тем, что у нотариуса отсутствует возможность принуждения лица, нарушившего право восстановить первоначально существовавшего положения. Поэтому у лица возникает необходимость обращения в иные компетентные органы. Это не совсем обоснованно, в силу того, что некоторые нотариальные действия обладают принудительной исполнимостью. Исполнительное производство может возбуждаться на основании таких нотариальных актов, как удостоверенное соглашение об уплате алиментов, удостоверенное соглашение залогодержателя с залогодателем, заключенное после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога,

исполнительная надпись2.

О вопросе защиты прав нотариусом мы поговорим чуть позже.

Правореализационная функция. Именно на нее практически всегда указывают как на функцию, которая определяет место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. В структуре правореализационной функции можно выделить исполнение, использование, соблюдение и применение права.

Выделяют несколько путей участия нотариуса в правореализационной деятельности, среди которых:

путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие;

1 Ярик А.А. Нотариат и суд // Арбитражный и гражданский процесс. - 2007. - N 3. - С. 12.

2 Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия // Нотариальный вестник. - 1998. - N 9. - С. 30.

путем самостоятельного исполнения, использования и соблюдения требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями.

Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота1.

Нотариальная деятельность носит превентивный характер. Совершение тех или иных нотариальных действий ведет к снижению риска и возможных потерь от участия в гражданском обороте.

Как отмечает И.А. Алферов, нотариальные акты, удостоверяющие имущественные права, всегда являлись средством защиты вещных и обязательственных прав2.

Согласно ч.6 ст.85 НК РФ «Органы (учреждения), уполномоченные совершать нотариальные действия, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны сообщать о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения в налоговые органы соответственно по месту своего нахождения, месту жительства не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального удостоверения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом»3.

Исходя из положений настоящей статьи и ряда иных положений,

можно выделить фискальную функцию нотариата.

Обязанность уплаты налогов предусмотрена Конституцией РФ. Роль нотариата заключается в том, чтобы содействовать привлечению обязанных лиц к уплате налогов.

1 Румянцева В.Г., Тутинас А.В. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // История государства и права. - 2009. - N 6. - С. 42.

2 Алферов И.А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений в России // Законодательство. - 2006. - N 1. – С.15.

3 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 29.06.2012) // Российская газета. - N 148-149. 06.08.1998.

Переход российского нотариата к активной модели приводит к тому, что повышается роль удостоверительной функции нотариата. Именно при активной модели нотариата удостоверительная функция дополняется широким спектром инструментов правовой помощи гражданам и юридическим лицам1.

Суть данной функции заключается в наделении нотариуса

полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Именно данная функция позволяет установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Интересно привести мнение Папы Римского Павла VI по поводу данной функции. Он отмечал, что «данная нотариальная функция имеет своим основанием точную констатацию юридических фактов и актов, а также сохранение доказательственной силы этих средств»2.

Целесообразно выделение отдельной превентивной функции нотариата

в области обеспечения прав несовершеннолетних и недееспособных.

В повседневной жизни социально-экономические права недееспособных и несовершеннолетних граждан, по объективным причинам, чаще всего страдают от посягательств и поэтому именно на защиту социально-экономических прав этих категорий граждан государство должно обращать более пристальное внимание.

Реализация превентивной функции нотариата, именно в отношении этих категорий граждан, является наиболее значимой, и наиболее ярко- выраженной. Так как деятельность нотариата, в рамках этой функции,

1 Бодрягина О. Нотариат и СМИ: дружбы не будет - будет любовь // ЭЖ-Юрист. - 2010. - N 27. - С. 4.

2 Ягр Ж., Пиепу Ж.-Ф. Профессиональное нотариальное право / Пер. с фр. И.Г. Медведева

- М. - 2001. - С. 31.

направлена на снижение риска возникновения конфликтной ситуации и возможных потерь имущественного характера1.

Если говорить о социально-экономических правах несовершеннолетних граждан, то превентивную функцию нотариата следует рассматривать в двух формах:

При совершении нотариальных действий от имени и в интересах несовершеннолетних – это совершение любых нотариальных действий, где заявителем выступает несовершеннолетний, и в рамках реализации превентивной функции нотариус защищает интересы исключительно несовершеннолетнего;

Совершение нотариальных действий, в целях реализации и обеспечении прав родителей и законных представителей, в первую очередь это удостоверение согласий на выезд, алиментных соглашений, соглашений об определении места жительства, где нотариус защищает, как интересы несовершеннолетнего, так и интересы родителей и законных представителей.

Примечательно, что на нотариуса возложена обязанность охраны и еще не родившегося ребенка, конечно в рамках наследственного производства.

Необходимо отметить, что нотариус всегда отражает позицию органа опеки и попечительства, совершая нотариальные действия, направленные на защиту прав несовершеннолетних в области тех или иных социально- экономических прав. Примером здесь может служить истребование согласий на совершение нотариальных действий, связанных с отчуждением недвижимого имущества несовершеннолетнего.

1 Леженникова И.М. Участие нотариуса в защите прав и интересов несовершеннолетних в сфере семейных и жилищных правоотношений // Нотариус. - 2010. - N 5. - С. 36 - 38.

Проверка определения дееспособности нотариусом уже несколько лет является одной из самых обсуждаемых в юридической сфере.

Статья 43 Основ законодательства о нотариате возлагает на нотариуса обязанность проверки дееспособности граждан.

В случае невыполнения данной обязанности в конечном итоге у нотариуса может возникнуть гражданско-правовая ответственность.

Однако проблема заключается в том, что отсутствует реальный механизм определения дееспособности нотариусом, который не обладает специальными познаниями в области психиатрии.

Признать гражданина недееспособным по действующему законодательству может только суд и для этого необходимо наличие двух критериев: медицинского и юридического. При этом одним из условий признания гражданина недееспособным является наличие заключения эксперта-психиатора.

Очень часто на практике нотариус не обладает сведениями от суда об ограничении дееспособности или о признании недееспособным того или иного гражданина. В свою очередь заинтересованные в совершении того или иного нотариального действия родственники могут скрыть это обстоятельство. Законодательной возможности сделать запрос в медицинское учреждение по поводу нахождения на учете или лечении того или иного лица и получить на него ответ у нотариуса практически не имеется в силу особенности действующего законодательства в области здравоохранения, согласно которому информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.

Представляется, что данная проблема может быть отчасти решена путем внесения дополнения в п.3 ч.4 ст.13 Федерального закона от 21.11.2011

N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»1 фразы «а также по запросу нотариуса».

Следует отметить, что в связи с последними изменениями в Основы законодательства о нотариате, нотариус при удостоверении сделки теперь должен не выяснить дееспособность, а проверить. Представляется, что данная трактовка более правильная.

Таким образом, только путем личной беседы и личных наблюдений нотариус может установить наличие дееспособности, которая в данном случае будет являться относительной категорией.

Проблема также заключается в том, что как отмечает Л.Я. Яхимович, при некоторых видах психических заболеваний у человека сохраняется внешняя упорядоченность поведения2.

Одним из действенных способов может стать обязанность направления решений суда о признании недееспособным или ограниченно дееспособным нотариусам соответствующего округа по месту регистрации такого лица.

На настоящее же время проверка нотариусом дееспособности носит лишь чисто формальный характер и вполне допускает нарушение социально- экономических прав при совершении того или иного нотариального действия.

Если продолжать речь о функциях нотариата, то центральной функцией нотариата как элемента юридической инфраструктуры общества является обеспечение юридической безопасности участников гражданского

1 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 28.11.2011.

- N 48. - Ст. 6724.

2 Котарев С.Н., Котарева О.В. Осуществление наследственных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан // Наследственное право. - 2011. - N 2. - С. 27 - 33.

оборота путем создания квалифицированных письменных документов, обладающих повышенной доказательственной силой, и возможностью принудительного исполнения без обращения в суд. Отметим то, что раздельное рассмотрение функций имеет чисто теоретическое значение.

Прежде чем рассмотреть цели и задачи нотариата попытаемся разобраться, в чем же состоит различие двух этих категорий.

Цель - идеальный или реальный предмет сознательного или бессознательного стремления субъекта1; конечный результат, на который преднамеренно направлен процесс; «доведение возможности до её полного завершения»2.

Цель – это определение направления работы. Чтобы цель оказалась достигнутой быстрее, необходимо потратить время и сформулировать задачи, так как они представляют собой конкретные действия на пути к достижению этой цели. Цель указывает конечный результат, решение каждой задачи приближает субъекта к этому результату.

Задача – это конкретизация путей решения проблемной ситуации. Задача всегда исходит из цели и является средством ее реализации.

Отметим, что в отличие от функции, которая может осуществляться постоянно, задача может быть решена.

Цели и задачи нотариата интересно характеризовались в советской юридической литературе. Там отмечалось, что нотариусы обязаны

«оказывать гражданам содействие в осуществлении их прав и охране законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и тому подобные обстоятельства не могли быть использованы им во вред».

1 Доброхотов А. Л. Цель // Новая философская энциклопедия. - М. - 2000. - С. 89.

2 Сергеев К. А., Слинин Я. А. Природа и разум: античная парадигма. - Л. - 1991. - С. 33.

Остановимся теперь на задачах, стоящих перед нотариатом в настоящее время. Обычно в юридической литературе к ним относят: охрану собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений. Здесь необходимо упомянуть о критерии бесспорности при осуществлении задач, и поэтому нотариат часто называют институтом бесспорной юрисдикции.

Основы не относят напрямую нотариат к субъектам охраны прав, свобод и законных интересов. Хотя анализ полномочий нотариуса, отраженных в Основах, свидетельствует о приоритетной охране прав и свобод граждан, а не о защите. Следует отметить, что законодатель не вполне объективной трактовкой терминов «охрана» и «защита» создает предпосылки к их отождествлению, хотя это представляется ошибочным1. Причем, как мы отмечали ранее, Гражданский кодекс РФ не упоминает нотариат в числе органов, осуществляющих защиту гражданских прав (ст. 11). В правовой литературе также, не предусматривается возможность нотариальной формы защиты2. В некоторых случаях авторы ограничивают правозащитную деятельность нотариуса совершением исполнительной надписи.

В рамках данной работы мы будем говорить все-таки о защите прав нотариусом, что исходит из ст.1 Основ законодательства о нотариате.

Охрана права представляет собой меры, направленные на предупреждение нарушения прав, а защита права - восстановление нарушенных прав и тех, которым угрожает нарушение.

Своей деятельностью нотариат способствует снижению гражданско- правовых споров и тем самым играет профилактическую роль. Нотариат

1Малько А.В., Субочев В.В., Шериев А.М. Права, свободы и законные интересы: проблемы юридического обеспечения. - М. - 2010. - С. 192.

2Сергеев А.П. Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 1. - М. - 2002. - С. 337 – 339.

способствует и помогает государству, предупреждая споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу и более достоверны и отражают действительную волю сторон1.

В литературе встречается выделение такой задачи нотариата, как

способствование осуществлению налогового законодательства2. Однако вкладывается в содержание данной задачи то же самое, о чем мы говорили, рассматривая фискальную функцию нотариата.

В проекте ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ»3

выделена специальная статья, отражающая задачи нотариальной деятельности. К ним относятся:

- оказание квалифицированной юридической помощи, гарантированной ст.48 Конституции РФ в порядке, предусмотренном законодательством. Остановимся на ней поподробнее. Следует отметить, что в научной литературе нет однозначного мнения по поводу категории «юридическая помощь». Встречаются различные формулировки данной категории: «право на юридическую помощь», «право на помощь адвоката», «право иметь защитника» и т.д. Термин «правовая помощь» употребляется в международном праве для обозначения отношений сотрудничества между государствами в правовой сфере.

1 Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. N 324

«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) / М.Л. Баранов, В.В. Гошуляк, Л.Ю. Грудцына и др.; под ред. Ю.А. Дмитриева. - М. - 2012. - С. 236.

2 Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России. Деловой двор. - 2008. - С. 35.

3 Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Бюллетень нотариальной практики. - 2010. - N 1. – С.17.

Вполне логичным представляется подход, когда для терминологической точности одно явление характеризуется одним термином. За термином «правовая помощь» целесообразно оставить смысл, придаваемый ему в международном праве, а для обозначения вида помощи в правовой сфере использовать словосочетания «юридическая помощь»,

«квалифицированная юридическая помощь» как получившие закрепление в ст. 48 Конституции РФ1. Квалифицированность помощи - это необходимое, но недостаточное условие достижения соответствующего требованиям качества помощи, а Конституция РФ гарантирует квалифицированную помощь, но не гарантирует качественную помощь2.

О квалифицированности оказываемой нотариусами юридической помощи населению может свидетельствовать достаточно сложная процедура назначения на должность нотариуса.

Однако здесь можно упомянуть одну существенную проблему, которая на наш взгляд тормозит развитие нотариата в России.

Это проблема «закрытости» нотариата. Допускают это нормы Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, согласно которым в состав конкурсной комиссии при сдаче экзамена на замещение должности нотариуса входят лишь нотариусы и представители территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте (субъектах) Российской Федерации3.

1Панченко В.Ю. Подходы к понятию "юридическая помощь" в современном отечественном правоведении // Российский юридический журнал. - 2012. - N 1. - С. 18 - 27.

2Гаврилов С.Н. К вопросу о толковании отдельных терминов в контексте построения корпоративной системы менеджмента качества юридической помощи (услуг) в адвокатуре

// Адвокатская практика. - 2010. - N 5. - С. 4 - 19.

3 Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (утв. Приказом Минюста РФ от 17.02.1997 N 19-01-19-97) (ред. от 18.08.2008) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - N 7. - 1997.

– С.43.

Здесь можно было бы пойти по аналогии со сдачей экзамена на статус адвоката и включать в состав комиссии также представителей и иных органов, например представительных органов субъекта, прокуратуры, судебных органов и т.д.

Сам процесс вступления в должность нотариуса можно условно разделить на два этапа: получение лицензии и конкурс.

Квалификационный экзамен на получение лицензии проводится два раза в год, хотя законом допускается проведение внеочередного квалификационного экзамена. Требованиями, предъявляемыми к кандидатам на сдачу квалификационного экзамена, являются:

- гражданство РФ;

наличие высшего юридического образования;

наличие стажировки в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой.

Не менее чем за 15 дней до проведения экзамена проводится заседание квалификационной комиссии, на котором рассматриваются документы лиц, желающих сдать квалификационный экзамен1.

Каждый билет на квалификационном экзамене содержит три вопроса. Туда входят: теоретический вопрос, задачу и задание по составлению нотариального акта.

Для сдачи экзамена необходимо получить не ниже семи баллов по каждому вопросу.

1 Приказ Минюста РФ от 14.04.2000 N 132 (ред. от 18.08.2008) «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности» // Российская газета. - N 94, 17.05.2000.

Следует отметить, что предусмотрена возможность апелляционного обжалования решения комиссии в месячный срок со дня вручения ему выписки из протокола заседания квалификационной комиссии1.

В 2011 году был принят федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». В нем установлено, что нотариусы, наряду с адвокатами, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи. Согласно ст.19 вышеуказанного закона «Нотариусы в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации о нотариате»2. Следует отметить,

что спектр деятельности нотариуса в рамках бесплатной юридической помощи, скорее всего, ограничится вопросами, которые входят в непосредственную компетенцию нотариата3.

В непосредственную компетенцию нотариуса входят:

обеспечение и защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

1 Приказ Минюста России от 21.06.2000 N 178 (ред. от 15.05.2012) «Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности» // Российская газета. - N 129. 05.07.2000.

2 Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 28.11.2011. - N 48. - Ст. 6725.

3 Кирилловых А.А. Участники системы бесплатной юридической помощи: правовые аспекты организации деятельности // Право и экономика. - 2012. - N 7. - С. 10 - 18.

нотариальное удостоверение сделок, бесспорных прав и фактов осуществляемое с целью придания им юридической достоверности и обеспечения стабильности гражданского оборота;

формирование уважительного отношения к закону;

содействие урегулированию споров или отдельных разногласий лиц, обратившихся за совершением нотариального действия.

Отмечается также, что задача нотариуса заключается в том, чтобы, в процессе защиты права одного лица не допустить нарушения прав другого.

Все вышеизложенное, в том числе анализ философских категорий

«цель» и «задача» позволяет сделать предположение следующего рода.

Охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений являются не задачами, а целями нотариальной деятельности. Задачами же является совершение нотариальных действий, перечень которых нашел свое отражение в главе 8 Основ. Именно совершая определенные нотариальные действия, либо отказывая в их совершении при наличии достаточных законных оснований, нотариус может осуществить охрану прав и законных интересов, укрепить законность и правопорядок. То есть, решая промежуточные задачи, достигает поставленные законодателем цели.