Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» классифицирует опасные отходы по степени опасности на определенные виды (классы опасности).

«Так, согласно статье 4.1 отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

- I класс – чрезвычайно опасные отходы – очень высокая степень вредного воздействия на окружающую природную среду (экологическая система необратимо нарушена и период ее восстановления отсутствует);

- II класс – высокоопасные отходы – высокая степень вредного воздействия на окружающую природную среду (экологическая система сильно нарушена, период восстановления – 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия);

- III класс – умеренно опасные отходы – средняя степень вредного воздействия на окружающую природную среду (экологическая система нарушена, период восстановления – 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника);

- IV – класс – малоопасные отходы – низкая степень вредного воздействия на окружающую природную среду (экологическая система нарушена, период ее самовосстановления – не менее 3 лет);

- V класс – практически неопасные отходы – очень низкая степень вредного воздействия на окружающую природную среду (экологическая система практически не нарушена)»[1].

Следует отметить, что статья 49 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» классифицирует медицинские отходы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания на следующие классы:

1. «класс «А» – эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

2. класс «Б» – эпидемиологически опасные отходы;

3. класс «В» – чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4. класс «Г» – токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5. класс «Д» – радиоактивные отходы»[2].

Классификация, правила сбора, использования, обезвреживания, размещения, хранения, транспортировки, учета и утилизации медицинских отходов будет раскрыта в III главе настоящей работы.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»: «любое предприятие, при работе которого образуются отходы, должно разрабатывать для них «паспорта опасных отходов»»[3]. Бытовые отходы, люминесцентные лампы, смет от уборки территории, упаковка от товаров – наиболее часто встречающиеся виды отходов, они есть практически на всех предприятиях, поэтому почти все вынуждены разрабатывать паспорта на эти отходы, начиная от офисов и маленьких магазинов, и кончая крупными заводами. В зависимости от степени опасности отхода для окружающей среды все отходы делятся на V классов опасности: от наиболее опасного I-го класса, до практически безопасного V-го. Все отходы должны быть включены в федеральный классификационный каталог отходов (далее по тексту ФККО), который в настоящие время содержит далеко не все виды отходов. Как декларируется в Письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 2 февраля 2010 года № 00-07-12/308, вне зависимости от того, внесены ли отходы в ФККО, или их еще там нет, необходима разработка паспортов для отходов I-IV классов опасности. Для отходов V-го класса опасности разработка паспортов не требуется. Для подтверждения V класса проводится биотестирование отхода, такие анализы может проводить только государственная лаборатория.

Паспорт опасного отхода, согласно Приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации «Об утверждении паспорта опасного отхода» от 2 декабря 2002 г., представляет собой документ, детально описывающий данный отход: какой у него химический состав, к какому классу опасности относится отход, в ходе какого процесса он образуется, какими опасными свойствами обладает, какому предприятию принадлежит и так далее.

«Наиболее сложным и затратным является процесс определения химического состава отходов. На практике применяют два способа: лабораторный и «литературный»»[4].

При лабораторном способе отбирается проба отхода, и государственная аккредитованная лаборатория определяет состав отхода аналитическим способом. «Способ сложный, для отхода, состоящего из нескольких компонентов, стоимость одного анализа составляет 3-5 тысяч рублей, для сложных органических отходов, таких как отходы красок, герметиков, катализаторов, пищевых добавок и других, стоимость анализов составляет 10-20 тысяч рублей за 1 отход.

При «литературном» способе состав отхода определяется на основании справочников, технических условий производственных процессов, в ходе которых образуется отход, паспортов изделий и так далее. Однако такой способ применим, только когда состав отхода практически постоянен. Например, состав отработанных люминесцентных ламп определяется по паспорту изделия, бой кирпича можно определить по ГОСТу на кирпич, состав бытовых отходов есть во многих справочниках. В то же время отработанное масло может иметь любой состав в зависимости от исходных добавок и условий применения в той или иной технике, для таких отходов приходится применять лабораторный способ»[5].

После того, как химический состав отхода определен, необходимо определить класс опасности отхода. Как пишет Ю. Стрельников в своей статье о паспортизации отходов, это можно сделать путем достаточно расчетов, или путем биотестирования. Если рассчитать класс опасности может любой желающий, то для биотестирования нужна аккредитованная лаборатория. Биотестированием занимаются в лаборатории системы Роспотребнадзора.

После определения класса опасности согласно приказу МПР РФ от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» необходимо заполнить форму паспорта опасного отхода и еще два дополнительных бланка – «исходные сведения» и «свидетельство об отнесении к классу опасности». Заполненные документы направляются для согласования в территориальный орган Росприроднадзора, который часть из них может утвердить сам, а часть направляет для проверки в центральное управление, расположенное в Москве.

Сроки действия паспортов практически не ограничены, если отходы уже попали в федеральный каталог отходов. Для отходов, которых еще нет в каталоге, срок действия паспортов ограничен моментом внесения их в федеральный каталог. То есть, как только отход попадет в каталог, паспорт на него придется переделывать.

Срок разработки паспорта составляет обычно до 10 дней, срок проведения химического анализа – 2 недели, срок биотестирования – до 10 дней, срок согласования в региональном Росприроднадзоре – 30 рабочих дней.

Большая номенклатура отходов, образующихся на предприятиях различных отраслей экономики, затрудняет их классификацию, учет, сбор и переработку. Вследствие многих причин в настоящее время и у нас в стране, и за рубежом отсутствует общепринятая научная классификация твердых отходов промышленности, охватывающая все их многообразие. Существующие классификации опасных отходов весьма многообразны и односторонни.

Различные подходы к классификации отходов базируются на следующих классификационных признаках: место образования отходов (отрасль промышленности); стадия производственного цикла; вид отхода; степень ущерба окружающей среде и здоровью человека; направления использования; величина запаса и объемы образования; степень изученности разработанности технологий утилизации.

Согласно пункту «а» статьи 1 Базельской конвенции опасными отходами являются следующие отходы:

«Медицинские отходы, полученные в результате врачебного ухода за пациентами в больницах, поликлиниках и клиниках.

Отходы производства и переработки фармацевтической продукции.

Ненужные фармацевтические товары, лекарства и препараты.

Отходы производства, получения и применения биоцидов и фитофармацевтических препаратов.

Отходы производства, получения и применения консервантов древесины.

Отходы производства, получения и применения органических растворителей.

Отходы тепловой обработки и облагораживания материалов, содержащих цианиды.

Ненужные минеральные масла, не пригодные для первоначально запланированного применения.

Отходы в виде смесей и эмульсий масел/воды, углеводородов/воды.

Ненужные вещества и продукты, содержащие полихлорированные бифенилы (ПХБ) и/или полихлорированные терфенилы (ПХТ), и/или полибромированные бифенилы (ПББ) или их примеси.

Ненужные смолистые отходы перегонки, дистилляции или любой пиролитической обработки. Отходы производства, получения и применения чернил, красителей, пигментов, красок, лаков, олифы.

Отходы производства, получения и применения синтетических смол, латекса, пластификаторов, клеев/связывающих материалов.

Ненужные химические вещества, полученные в ходе научно-исследовательских работ или учебного процесса, природа которых еще не выявлена, и/или которые являются новыми, и чье воздействие на человека и/или окружающую среду еще не известно.

Отходы взрывоопасного характера, не попадающие под иное законодательство.

Отходы производства, получения и применения фотохимикатов или материалов для обработки фотоматериалов.

Отходы обработки металлических и пластмассовых поверхностей.

Остатки от операций по удалению промышленных отходов.

Карбонилы металлов.

Бериллий, соединения бериллия.

Соединения шестивалентного хрома.

Соединения меди.

Соединения цинка.

Мышьяк, соединения мышьяка.

Селен, соединения селена.

Кадмий, соединения кадмия.

Сурьма, соединения сурьмы.

Теллур, соединения теллура.

Ртуть, соединения ртути.

Таллий, соединения таллия.

Свинец, соединения свинца.

Неорганические соединения фтора, за исключением фтористого кальция.

Неорганические цианиды.

Кислотные растворы или кислоты в твердом виде.

Основные соединения или твердые основания.

Асбест (порошок и волокна).

Органические соединения фосфора.

Органические цианиды.

Фенолы, фенольные соединения, включая хлорфенолы.

Эфиры.

Галогенезированные органические растворители.

Органические растворители, за исключением галогенизированных растворителей.

Любые материалы типа полихлорированного дибензофурана.

Любые материалы типа полихлорированного дибензопидиоксина.

Органогалогенные соединения, помимо веществ (например: У39, У41, У43, У44)»[6].

Широко используется классификация отходов по степени их опасного воздействия на человека и окружающую среду. Так, в странах ЕС установлено 14 категорий опасности отходов для здоровья человека и риска для окружающей среды них выделяют: взрывоопасные; оксиданты; отходы с высокой степенью воспламеняемости; воспламеняемости; раздражающие; вредные; токсичные; канцерогенные; корриозионно – активные; инфекционные; тератогенные; мутагенные; выделяющие при контакте с водой токсичные газы; выделяющие опасные вещества; экотоксичные.

«Для единого подхода классификации отходов при организации их учета, в том числе в связи с обеспечением выполнения международных обязательств Российской Федерации по государственному регулированию контролю за трансграничными перевозками опасных отходов, Госкомэкологией России 1997 года введен в действие Федеральный классификационный каталог отходов, представляющей собой перечень видов отходов, систематизированных по совокупности следующих приоритетных признаков: происхождению отходов, агрегатному состоянию, химическому составу, экологической опасности».

В соответствии с Каталогом отходы классифицируются по пяти иерархически взаимосвязанным уровням в виде блоков, групп, подгрупп, позиций и субпозиций. Ключевое значение имеет классификация отходов по первому уровню (блокам), осуществляемая по признаку происхождения отходов. В соответствии с ним отходы могут быть органические, природного происхождения (животного и растительного); минерального и химического происхождения, а также коммунальные.

Классификация отходов по следующим двум уровням – группам и подгруппам – дает более развернутую характеристику происхождения отходов, в том числе характеризует принадлежность к определенному виду производства и технологии. Четвертый и пятый уровень классификации отходов (по позициям и субпозициям) отражает состав и свойства отходов, в том числе агрегатное состояние и степень их опасности.

В соответствии с установленной классификацией осуществляется кодирование видов отходов.

В шестом разряде кода отходов используют буквенные символы, характеризующие виды опасности отходов:

JI- легковоспламеняющиеся жидкие отходы;

П – пожароопасные отходы;

В – взрывоопасные отходы;

С – самовозгарающиеся отходы;

И – отходы, способные вызывать, инфекционные заболевания у людей и животных;

К – отходы, характеризующиеся коррозионными свойствами;

Т – отходы, способные выделять, токсичные газы при контакте с водой или воздухом.

Согласно требованиям Федерального классификационного каталога для каждого отхода должен быть определен его вид и шестизначный код. Производитель отходов обязан представить в территориальные органы Госкомэкологии России – проверить, возможно орган уже изменил исходные данные по каждому из отходов, в том числе сведения о происхождении отхода, его агрегатном состоянии, химическом составе, классе опасности. На основании этих данных территориальные органы Роспринадзора должны выдать производителю паспорт отхода с установленным кодом.

[1] Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г.) «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 26. Ст. 3009.

[2] Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г.) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 48. Ст. 6724; Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 1. Ст. 44.

[3] Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г.) «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 26. Ст. 3009.

[4] Экологическое право./Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2011. С. 319.

[5] Экологическое право./Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2011. С. 320-321.

[6] Базельская конвенция от 22 марта 1989 г. «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 31. Ст. 3200.