Взяв за основу определение правореализации как процесса воплощения предписаний правовых норм в правомерном поведении субъектов правоотношений1, а также учитывая обоснованную в главе первой диссертации структуру правового статуса несовершеннолетнего[1] [2] и необходимость различать ее с правовым положением несовершеннолетнего, рассмотрим реализацию правового статуса несовершеннолетнего в частноправовых отношениях.

Реализация правового статуса несовершеннолетнего осуществляется в традиционно выделяемых в юридической науке правовых формах, таких как использование права, исполнение обязанности и соблюдение запретов. По поводу правоприменения, как одной из форм правореализации, мы придерживаемся точки зрения тех авторов, которые обосновывают его особую процедурнопроцессуальную природу и наличие властного субъекта1, что, соответственно, не позволяет отнести его к форме реализации права несовершеннолетним[3] [4] [5].

Каждый человек независимо от возраста и состояния здоровья гражданским законодательством признается субъектом гражданского права. При этом основные различия в процессе реализации гражданских прав, свобод и обязанностей несовершеннолетним обусловлены правосубъектностью,

-5

включающей правоспособность и дееспособность .

Не вдаваясь в суть существующей в цивилистической науке дискуссии о соотношении правосубъектности, правоспособности, дееспособности, правоотношения и пр., отметим, что в связи с тем, что для приобретения и осуществления своими действиями гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей, необходимо не только умение разумно мыслить, но и понимать смысл правовых норм, осознавать последствия своих поступков, выделяют полную, неполную (частичную), ограниченную дееспособность и

недееспособность граждан (в частности, дети до 6 лет).

Несовершеннолетние самостоятельно несут ответственность за причиненный вред с 14-летнего возраста, т.е. с этого возраста они считаются

деликтоспособными. Однако, как это часто бывает, в этом возрасте мало кто из несовершеннолетних может похвастаться тем, что у него есть имущество или доход, которые позволили бы ему самому возместить вред. В противном случае субсидиарную ответственность наряду с несовершеннолетним для возмещения недостающей части несут его родители (усыновители или попечители). Но если последние докажут, что вред возник не по их вине (п. 3 ст. 1074 ГК РФ), тогда ответственность субсидиарная не наступает. Порой несовершеннолетние, не зная объема своей правосубъектности, осуществляют действия, совершают сделки без письменного согласия законных представителей (или эти сделки в последующем не получают одобрения последних), которые по иску родителей (или иных законных представителей) в последующем признаются недействительными судом (ст. 175 ГК РФ).

Право на жизнь и здоровье, честь и доброе имя, право на имя гражданина и деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни и др. - всё это личные неимущественные права несовершеннолетних (ст. 150 ГК РФ). Все эти права неотчуждаемы и относятся к естественным правам человека. Следовательно, одной из особенностей реализации правового статуса несовершеннолетним является то, что некоторые права и свободы могут осуществляться им только самостоятельно, а ряд иных субъективных прав, юридических свобод и обязанностей может осуществляться родителями либо иными законными представителями.

Реализация правового статуса несовершеннолетнего в гражданских правоотношениях связана с тем, что как субъект он может выступать в качестве малолетнего (т.е. не достигшего 14 лет) или несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет, а также в качестве эмансипированного лица. При этом основаниями признания несовершеннолетнего полностью дееспособным являются такие юридические факты, как предпринимательство и трудовая деятельность, либо вступление в брак до совершеннолетия.

Однако в вопросах реализации эмансипированным несовершеннолетним гражданином отдельных прав, свобод и обязанностей следует учитывать

Постановление Пленумов Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/81. В соответствии с разъяснением Пленума, когда несовершеннолетний признан эмансипированным по любому из оснований, предусмотренных гражданским

Л

законодательством (ст. 27 ГК РФ ), он обладает гражданскими правами и несет обязанности в полном объеме, однако исключение составляют в этом случае те

-5

права и обязанности, для приобретения которых федеральными законами установлены возрастные ограничения, что необходимо учитывать при рассмотрении гражданского дела, когда одной из сторон является несовершеннолетний. Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 55)[6] [7] [8] [9] допускает такое ограничение прав и свобод.

В цивилистической науке остается открытым вопрос об определении нижней границы возраста несовершеннолетия, что обусловлено содержащимися в Гражданском кодексе РФ положениями о защите наследственных прав не родившегося ребенка. В частности, это касается вопросов раздела наследства, который может произойти только после того, как родился наследник, зачатый на момент смерти наследодателя (ст. 1166 ГК РФ). Следовательно, в некоторых гражданских правоотношениях в качестве исключения субъектом выступает еще не родившийся ребенок. Также раздел наследства осуществляется с соблюдением правил статьи 37 ГК РФ, если среди наследников есть несовершеннолетние. Кроме того, необходимо уведомлять орган опеки и попечительства о том, что в суде рассматриваются дела о разделе наследства с участием несовершеннолетнего.

Наряду с гражданскими правами несовершеннолетние несут не противоречащие закону гражданские обязательства, реализация которых также обусловлена гражданской дееспособностью. Кроме того, проявлением дееспособности, по мнению ряда авторов, является деликтоспособность, как возможность лица нести юридическую ответственность за гражданско-правовой деликт. Лица, обладающие полной дееспособностью, являются и полностью деликтоспособными. Следовательно, самостоятельно нести имущественную ответственность на общих основаниях по своим обязательствам и за причинение вреда несовершеннолетние могут только при вступлении в брак до совершеннолетия (п. 2 ст. 21 ГК РФ) или при признании их эмансипированными (ст. 27 ГК РФ).

Реализация конкретного права, свободы или обязанности несовершеннолетним связана с осуществлением требований не только той правовой нормы, которая их предусматривает, но и тех правовых норм, в которых конкретизируются пределы содержания этого права или обязанности, порядок их осуществления и пр. Следовательно, правореализация в большинстве случаев охватывает целый комплекс разных по своей природе правовых норм. Так, реализация наследственных прав несовершеннолетним (в частности, право наследования по закону, как наследника первой очереди, право на обязательную долю наследства) предполагает реализацию и норм семейного права (в частности, установление отцовства и др.), регулирующих отношения, вытекающие из брака, родства и пр.

Не менее сложной является реализация правового статуса несовершеннолетним в семейных правоотношениях. Именно в семейном праве категории «ребенок», «несовершеннолетний», «дети» требуют точного использования, поскольку не всегда употребление термина «ребенок» или «несовершеннолетний» юридически точно определяет их статус: в частности, даже совершеннолетние являются детьми по отношению к своим родителям, обязанными их содержать при определенных законом условиях. Специфичен и статус несовершеннолетнего родителя (т.е. оставаясь ребенком по отношению к своим родителям, он (она) выступает родителем по отношению к своему ребенку, особенно в случае рождения несовершеннолетней ребенка вне брака).

В науке семейного права с учетом анализа прав несовершеннолетних по семейному законодательству выделяют два этапа его развития: 1969-1995 гг. - период действия Кодекса о браке и семье РСФСР, а второй период - с 1995 г. по настоящее время, когда Семейный кодекс Российской Федерации вступил в силу.

С исторических времен семья являлась ячейкой общества, экономической основой государства как домохозяйство, и поэтому практически все социальные взаимодействия личности с обществом осуществлялись через семейные отношения. В силу этого и правовое регулирование положения детей в обществе осуществлялось в рамках внутрисемейных отношений.

Конституция Российской Федерации, в которой получили закрепление фундаментальные ценности, в том числе и в отношении семьи и детей, дала новый толчок развитию семейного законодательства, особенно в силу необходимости его приведения в соответствие с международными стандартами. Это привело к кардинальным кодификационным новеллам Семейного кодекса РФ, в том числе - к признанию самостоятельными субъектами права несовершеннолетних.

Семейный кодекс конкретизирует основополагающие конституционные положения применительно к внутрисемейным отношениям. Конституция Российской Федерации провозгласила принцип охраны семьи, материнства, отцовства и детства, который в нормах и принципах семейного законодательства получил конкретизацию: в частности, семейное воспитание детей признается приоритетным, о благосостоянии и развитии детей должны заботиться родители, законные интересы несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи пользуются приоритетной защитой со стороны государства.

Исходя из приоритета конституционных норм и непротиворечивости системы законодательства в целом, государственная политика в этой сфере осуществляется по следующим направлениям:

права ребенка признаются самостоятельными в плане регламентации и защиты;

защита законных интересов несовершеннолетних допускает большую свободу выбора правовых форм и средств;

с учетом требований Конвенции о правах ребенка, отраженных в отраслевом российском законодательстве, должен последовательно воплощаться принцип приоритета прав ребенка.

Несмотря на самостоятельный характер отрасли семейного права, в ней традиционно присутствует цивилистическая градация предмета правового регулирования: выделение имущественных и личных неимущественных прав субъектов семейного права1.

К имущественным правам ребенка в семье традиционно относят: право от своих родителей или других членов семьи получать содержание; право на приобретенное на собственные средства имущество; право собственности на полученные ребенком доходы; при совместном проживании с родителями ребенок имеет право с их согласия владеть и пользоваться их имуществом (п. 4 ст. 60 СК РФ)[10] [11].

К личным неимущественным правам несовершеннолетних относятся: право на имя, отчество и фамилию; право на честь, достоинство, деловую репутацию; право на жизнь, свободу, выбор места пребывания, места жительства; право на личную и семейную тайну, невмешательство в частную жизнь; право жить и воспитываться в семье; общаться с родителями и другими родственниками.

Рассмотрим реализацию некоторых имущественных и личных неимущественных прав ребенком.

Имущественные права ребенка в семье выделены Семейным кодексом РФ отдельно для того, чтобы акцентировать на имущественной самостоятельности несовершеннолетнего в семейных отношениях.

Право собственности ребенка на любое имущество, приобретенное на его средства, а также полученное им в дар или в порядке наследования, является одним из имущественных прав несовершеннолетнего (ст. 60 СК РФ). Поэтому в случае расторжения брака между родителями не подлежат разделу вещи, приобретенные родителями для удовлетворения потребностей их детей, они без компенсации передаются тому из родителей, с кем проживают дети (п. 5 ст. 38 СК РФ). Следовательно, хотя вещи приобретались родителями, у ребенка фактически возникает на них право собственности. Реализация указанных прав происходит в форме использования, т.е. фактического обладания и пользования этими вещами.

Аналогичный вывод (о возникновении права собственности у ребенка) можно сделать относительно вкладов, которые вносятся родителями на имя их общих несовершеннолетних детей, но за счет своего личного или общего совместного имущества. Однако в данном случае возможность использования вклада, как правило, связана с достижением совершеннолетия. Следовательно, обладание вещью (в данном случае вкладом) не предполагает непосредственное использование.

Право жить и воспитываться в семье, предусмотренное в ст. 54 СК РФ, является одним из важнейших прав ребенка и состоит из нескольких правомочий:

право знать своих родителей (в соответствии со ст. 7 Конвенции ООН «О правах ребенка» данное право было включено в Семейный кодекс РФ);

Все основные личные неимущественные и имущественные права ребенка фактически напрямую связаны именно с этим правом. Поэтому авторы учебника по ювенальному праву считают, что данное право надо сделать бессрочным (т.е. не ограничивать его совершеннолетием), поскольку у взрослого человека гораздо больше возможностей данное право реализовать, если в этом будет необходимость и личная заинтересованность.

право на заботу со стороны родителей;

Для удовлетворения жизненно важных потребностей и интересов не достигшей возраста совершеннолетия личности на самых ранних порах ее существования (а порой и выживания) требуется забота тех, кто родил этого ребенка. Из этого правомочия вытекает и право на всестороннее развитие, уважение человеческого достоинства, в том числе на воспитание своими родителями.

право на совместное проживание со своими родителями;

Естественным является и место проживание ребенка (по крайней мере до

14-летнего возраста, хотя очень часто с родителями живут и дети более старшего возраста, и даже совершеннолетние дети) вместе с родителями (или законными представителями) (п. 2 статьи 20 ГК РФ). Если родители разведены и проживают раздельно, то родителям необходимо заключить соглашение о том, с кем из них будет проживать ребенок. Если договориться родителям не удается, этот вопрос решается в судебном порядке[12].

Несомненный интерес в плане реализации представляет предусмотренное статьей 57 СК РФ право ребенка выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы, в том числе закрепленное в статье 12 Конвенции ООН о правах ребенка право быть заслушанным, если затрагиваются его интересы, в ходе любого судебного и административного разбирательства. Несмотря на то, что именно родители выбирают, в какой школе будет учиться их ребенок, у него есть право высказаться на этот счет (п. 2 ст. 63 СК РФ). Также мнение ребенка учитывается в вопросах, какие приемы воспитания родители применяют к своим детям (п. 2 ст. 65). Если родители по разным причинам проживают раздельно, то в судебном порядке с учетом мнения ребенка определяется место его проживания (п. 3 ст. 65). И ряд иных норм семейного законодательства предполагает учитывать мнение несовершеннолетних (п. 3 ст. 67; п. 1 ст. 68; п. 4 ст. 72; п. 2 ст. 76 и др.).

С десяти лет у ребенка, если хотят изменить ему имя или фамилию, а также в ряде иных случаях, связанных с реализацией данного права, обязательно спрашивают его согласие (п. 4 ст. 59 СК РФ). Даже если желание ребенка представляется неразумным и необоснованным, вышеназванные действия не могут совершаться против его волеизъявления.

Особенность реализации права на имя, предусмотренного статьей 58 СК РФ, обусловлена тем, что когда в семье рождается ребенок, именно родители (а при их отсутствии - заменяющие их лица) в соответствующем процедурном порядке дают ребенку имя[13], т.е. реализация данного права осуществляется не самим ребенком, а действующим в его интересах (здесь тоже много спорных моментов, особенно когда родители называют ребенка в честь вождей или куклы Барби) законным представителем. Возможность непосредственной реализации несовершеннолетним своего права на имя связана с достижением совершеннолетия.

Фамилия ребенка непосредственно связана с фамилией его родителей. Порядок изменения имени и фамилии ребенка регламентируется статьей 59 СК РФ. Следует отметить, что фактически самостоятельно несовершеннолетним реализация этого права не предполагается. Изменение имени и фамилии возможно лишь с полной дееспособностью, т.е. с 18 лет либо с 16 лет (в случае эмансипации или вступления до достижения совершеннолетия в брак).

Статья 56 СК РФ предусматривает право ребенка самостоятельно или через своих представителей защищать свои права и законные интересы. Несмотря на то, что анализируемой нормой предусмотрена самостоятельная защита несовершеннолетним своих прав, конечно же, именно родители в первую очередь должны стоять на страже прав своих детей (ст. 64 СК РФ и ч. 1 ст. 52 ГПК РФ). И другие законные представители, а также прокуратура, суд, органы опеки и попечительства могут и должны предпринимать действия, направленные на защиту прав несовершеннолетних1.

Семейное законодательство предусматривает определенные ограничения в реализации прав эмансипированным несовершеннолетним. В частности, как разъясняется в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. № 8 , даже если несовершеннолетний стал полностью дееспособным, он не может усыновить (удочерить), поскольку для реализации такого права семейное законодательство предусмотрело возрастной ценз (п. 1 ст. 127 СК РФ).

Таким образом, поскольку обладателем прав, что вытекает и из названия главы 11 Семейного кодекса РФ, является только несовершеннолетний, значит права ребенка имеют срочный характер.

Имея комплексную правовую природу, некоторые личные

неимущественные права несовершеннолетних реализуются только

в общерегулятивных правоотношениях. В гражданских, семейных и иных правовых отношениях они осуществляются как субъективное право,

-5

которое связано с конкретным физическим лицом .

Анализ реализации отдельных прав ребенка в семейных правоотношениях свидетельствует о межотраслевом характере их регулирования, в силу чего возможны сложности осуществления отдельных прав и свобод несовершеннолетним из-за «несостыковки» правовых норм разных отраслей частного права, их коллизионности, а в ряде случаев и пробельности в правовом регулировании.

В российском законодательстве не нашло четкого отражения соотношение законных интересов несовершеннолетних и обязанностей иных субъектов по [14] [15] [16] претворению в жизнь указанных интересов, закрепление прямых обязанностей родителей, усыновителей, опекунов и органов опеки по реализации прав несовершеннолетних, защите их интересов. Кроме того, осуществление законных интересов несовершеннолетнего, выделенная в главе первой диссертации в качестве особой формы правореализации, требует более глубокой проработки вопроса конфликта интересов несовершеннолетних и лиц, в чьи обязанности входит реализация и защита их прав. В частности, в интересах ребенка при расторжении брака между его родителями законным интересом ребенка является остаться с тем из родителей, с кем при прочих равных условиях имеется наибольшая психологическая (что связано с возрастом и др. физиологическими факторами) связь. Однако родители (чаще, как это не парадоксально, именно мать) при прочих неравных условиях начинают манипулировать ребенком, что в конечном итоге может привести к внутрисемейному конфликту и неблагоприятно сказаться на эмоциональном и пр. состоянии ребенка. Налицо - конфликт интересов, возможность надлежащего разрешения которого даже в судебном порядке весьма проблематична.

Наряду с гражданским и семейным правом, к частноправовой сфере относятся и трудовые отношения. Представители науки трудового права в содержание правового статуса работника включают следующие элементы: трудовую правосубъектность, трудовые права и обязанности, их юридические гарантии и юридическую (дисциплинарную или материальную) ответственность за нарушение трудовых обязанностей1.

Многими авторами отмечается такая особенность трудовой правосубъектности, выступающей в качестве сложного юридического факта, как неразрывность составляющих ее элементов, т.е. неразделимость правовых способностей субъекта трудового права, как потенциального субъекта трудовых

Л

правоотношений . Действующее законодательство (ст. 63 ТК РФ) подходит дифференцированно сообразно возрасту к трудовой правосубъектности, что в [17] [18] принципе обусловлено спецификой способности субъекта к труду. Поэтому при наличии определенных условий они могут быть субъектами конкретных правоотношений в сфере труда, своими действиями приобретая субъективные права и обязанности, составляющие содержание конкретных правоотношений1.

Возникновение трудовой правосубъектности согласно статье 63 Трудового кодекса РФ обусловлено возрастным критерием дифференциации. Если по общему правилу заключение трудового договора возможно с 16 лет, то из этого правила та же статья ТК РФ предусматривает возможность при наличии дополнительных условий заключения трудового договора в более раннем возрасте: во-первых, с 15 лет - если несовершеннолетние имеют основное общее образование; во-вторых, с 14 лет - если в свободное от учебы время они готовы осуществлять трудовую функцию; в-третьих, до 14 лет - если трудовая деятельность связана кинематографом, театром, цирком и иными культурномассовыми организациями. Родители от имени работника подписывают трудовой договор[19] [20] [21].

Правовой статус работника в своей структуре содержательно имеет не только правосубъектность, основные трудовые права, свободы, законные интересы и обязанности, как справедливо отмечают С.А. Иванов и Р.З. Лившиц, но и исключительно важным элементом выступают гарантии прав личности. «Если работник располагает правом, он должен одновременно иметь гарантию его осуществления. В противном случае это право превращается для него в

-5

абстракцию, в пустой звук» .

Отдельными авторами отмечается необходимость «различать способность к правообладанию и само правообладание»[22]. В этой связи делается вывод, что до
вступления в конкретное трудоправовое отношение работник как субъект трудового права имеет конкретные права и обязанности, которые в трудовом правоотношении не приобретаются, а уже реализуются1.

Российское трудовое законодательство в соответствии с международными правовыми стандартами в сфере труда установило возрастной критерий возникновения трудовой правосубъектности (ст. 63 ТК РФ). Конвенция МОТ № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» от 26 июня 1973 г. связывает минимальный возраст приема на работу с таким юридическим фактом как окончание обязательного школьного образования, но не ниже 15 лет (п. 3 ст. 2). В тоже время анализируемый международный документ предусматривает возможность национальным законодательством устанавливать для обучающихся не в ущерб учебе право приема на работу по найму в возрасте от 13 до 15 лет для выполнения легкой работы.

Трудовая правосубъектность может быть ограничена только в судебном порядке в следующих случаях: во-первых, если приговором суда назначено уголовное наказание в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ); во-вторых, в случае дисквалификации лиц, замещающих должности в правлении компаний и т.п. (ст. 3.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Но данное основание не применимо к несовершеннолетним.

Как показал анализ статьи 63 ТК РФ, у законодателя нет четкого понимания, какая правовая регламентация по возрасту необходима для того, чтобы устроиться несовершеннолетнему на работу. При этом следует отметить, что для отдельных видов деятельности установлены некоторые возрастные ограничения.

При вступлении несовершеннолетнего в трудоправовые отношения определенное значение имеет институт гражданства. Несмотря на закрепление в Конституции РФ свободы труда и запрета дискриминации в сфере труда в ст. 3

Трудового кодекса РФ, в приоритетном порядке содействуют трудоустройству гражданам Российской Федерации.

Несовершеннолетний, вступая в трудовые правоотношения как работник, наряду с правами приобретает и трудовые обязанности (ст. 21 ТК РФ и раздел VIII ТК РФ). В свою очередь, ненадлежащая их реализация предполагает наложение дисциплинарной ответственности, а за ущерб, причиненный по вине несовершеннолетнего работника работодателю, Трудовой кодекс РФ предусматривает наложение на него материальной ответственности.

Поскольку юридическая ответственность рассматривается нами в качестве обязательного элемента правового положения несовершеннолетнего в охранительных правоотношениях, ограничимся выводом о том, что в случае совершения несовершеннолетним работником дисциплинарного проступка трудовым законодательством предусмотрены те же меры дисциплинарных взысканий, что и для совершеннолетнего работника. Однако их применение связано с соблюдением ряда дополнительных гарантий, которые конкретизированы статьей 269 ТК РФ.

Юридические гарантии и ответственность «цементируют» правовой статус, делая его более устойчивым. Они закрепляются в форме правовых норм, которые либо способствуют действиям субъектов по реализации своих прав, либо воздействуют на субъектов путем применения к ним санкций. В трудоправовых отношениях юридические гарантии в качестве элемента правового статуса несовершеннолетнего играют существенную роль, что подтверждают положения главы 42 Трудового кодекса РФ.

Как отмечалось выше по вопросу эмансипации, несовершеннолетние могут заниматься предпринимательской деятельностью, легальная дефиниция которой дана в п.1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ. Несмотря на то, что возраст, с которого законодателем допускается предпринимательская деятельность, не установлен, толкование отдельных правовых норм позволяет выделить следующие возрастные группы несовершеннолетних, которые могут реализовать это право с определенного возраста: во-первых, с 14 лет - можно осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; во- вторых, с 16 лет - если несовершеннолетний признан эмансипированным или до достижения им совершеннолетия вступил в брак.

Г ражданское законодательство не запрещает участвовать в индивидуальном предпринимательстве лицам в возрасте от 14 до 18 лет, если есть согласие их законных представителей. Несовершеннолетний-предприниматель порой совершает сделки, которые выходят за пределы мелких бытовых сделок. В связи с чем в юридической науке и практике возникает вопрос о пределах реализации несовершеннолетним статуса предпринимателя, в частности, выступать в суде в качестве истца или ответчика, нести обязательства своим имуществом и т.д.

Толкование статьи 26 Гражданского кодекса Российской Федерации приводит к выводу о том, что несовершеннолетний-предприниматель имеет право распоряжаться своими доходами, в том числе теми, которые получены им от занятия предпринимательской деятельностью, по собственному усмотрению. Однако все остальные сделки, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, заключаются, изменяются или расторгаются с предварительного письменного согласия законных представителей несовершеннолетнего предпринимателя либо путем последующего их одобрения ими.

Несовершеннолетний предприниматель, как и любой иной субъект предпринимательской деятельности, вправе прекратить ее осуществление путем подачи заявления в соответствующий орган. Основная проблема в том, что в данной ситуации, как считают отдельные авторы, возникает необходимость получения согласия законных представителей (при условии, что несовершеннолетний не приобрел полную гражданскую дееспособность)[23].

Несомненно, что несмотря на данную возможность, в России не столь значительна доля несовершеннолетних, легально занимающихся предпринимательской деятельностью. Однако, даже учитывая ст. 34 Конституции РФ, нельзя отрицать и того факта, что законные представители, дав в свое время согласие на ведение предпринимательской деятельности несовершеннолетним, не должны быть безразличны к его последующим действиям, в том числе и в случае принятия им самостоятельно решения о прекращении предпринимательской деятельности. И есть масса аргументов в подтверждение данной позиции: во- первых, это интересы самого несовершеннолетнего (в случае необдуманности или принятие такого решения вызвано стечением обстоятельств); во-вторых, это интересы других лиц (перед которыми у несовершеннолетнего есть неисполненные обязательства); в-третьих, указанные лица не могут самоустраняться от воспитательных аспектов (даже занимаясь предпринимательской деятельностью, т.е. проявляя самостоятельность и «взрослость», несовершеннолетний нуждается в поддержке, одобрении и пр. проявлениях, как любой формирующийся как личность ребенок в определенном возрасте).

Для любого человека конституционно закрепленное право на жилище является одним из актуальных даже в XXI веке. Российское законодательство, впрочем, как и зарубежное, ограничивает возможности ребенка самостоятельно осуществлять жилищные права и исполнять обязанности. Для того, чтобы реализовать эти жилищные права самостоятельно требуются те же основания, что и для предпринимательской деятельности, т.е. полная дееспособность в связи с эмансипацией либо вступлением в брак.

Место жительства ребенка (особенно до 14 лет), несомненно, зависит от того, где живут его родители (ст. 20 ГК РФ). Если же родители проживают отдельно друг от друга, то место жительства ребенка они определяют сами, а если согласия достигнуть не смогли, то с учетом интересов ребенка это сделает суд.

С 14 лет дети могут сами выбирать место своего жительства (например, если ребенок хочет жить с бабушкой и дедушкой). Это правило не распространяется на опекуна и попечителя, которые совместно с ребенком проживать обязаны (п. 2 ст. 36 ГК РФ).

Очень сложно на практике определить по договору социального найма жилого помещения объем прав несовершеннолетних членов семьи нанимателя.

Всех членов семьи, в том числе несовершеннолетних, Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ наделяет равными правами, поэтому от имени ребенка может осуществлять все предоставленные ему полномочия родитель (опекун, попечитель). Право пользоваться жилым помещением наравне с его собственником имеют все члены семьи собственника жилого помещения (ст. 31 ЖК РФ).

Раньше только с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи предусматривалась возможность передать жилое помещение в порядке приватизации в собственность граждан . После внесения изменений в анализируемый нормативно-правовой акт обязательным условием стало согласие несовершеннолетних членов семьи в возрасте от 15 до 18 лет . Появлению этой нормы предшествовало Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»4, где подтверждалось право несовершеннолетних на жилые помещения в случае его бесплатной приватизации стать участниками общей собственности.

Жилые помещения по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов передаются несовершеннолетним в возрасте до 14 лет в собственность. Жилые помещения передаются в собственность несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства. [24] [25] [26] [27]

Если несовершеннолетний член семьи вступает в брак до 18 лет, он пользуется равным правом на жилище (обмен) наряду с совершеннолетним. Если несовершеннолетний член семьи вступил в брак или поступил на работу до 18 лет, он имеет право приходящуюся на его долю часть площади обменять. В остальных случаях в домах государственного и муниципального фонда обмен несовершеннолетними производиться не может.

Защита прав собственника жилья - главная цель вступившего в силу в 2005 году Жилищного кодекса РФ[28], в отличие от предыдущего кодекса, который в основном защищал пользователей жилья, а защита собственника появилась с разрешения приватизации жилья.

Если раньше при сделках с собственностью, в которых участвовал несовершеннолетний, органы опеки играли важную роль, то сейчас ситуация кардинально изменилась. Органы опеки защищают права только тех детей, которые являются собственниками жилья. Фактически если ребенок является лишь пользователем жилого помещения, участие органов опеки исключено. В том случае, если органам опеки стало известно, что сделку совершают лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах родители ребенка, они могут подключиться к процессу. Как отмечает Уполномоченный по правам ребенка в Москве, Россия повторяет свой печальный опыт 90-х годов прошлого столетия, когда сделки с жильем были разрешены, а механизмы защиты жилищных прав детей не сформированы ни законодателем, ни правоприменителем.

Вступление в силу нового Жилищного кодекса вызвало ряд вопросов не только у общественности, но и у юридического сообщества, которые связаны с защитой жилищных прав несовершеннолетних, поскольку многие изменения в основном коснулись прав несовершеннолетних при отчуждении жилых помещений.

Сегодня никто (ни родители, ни иные законные представители несовершеннолетних) без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению жилья, собственниками которого являются несовершеннолетние, не имеет права. Если

несовершеннолетние только проживают в жилом помещении, но не являются его собственниками, то для совершения сделки по отчуждению такого жилья требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства.

Обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние - члены семьи нанимателя данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия органов опеки и попечительства. Если такой обмен нарушает права или законные интересы несовершеннолетних, органы опеки и попечительства отказывают в согласии на такую сделку.

Бывают случаи, когда родители и дети между собой не могут найти компромисс, тогда для защиты прав и интересов детей орган опеки и попечительства обязан назначить представителя. Родители при отчуждении жилья, принадлежащего несовершеннолетнему, обязаны приобрести в его собственность равноценное жилье или, если ухудшаются реальные жилищные условия ребенка, компенсировать в денежном выражении.

Договор, заключенный с участием несовершеннолетнего, если требования по совершению такого рода сделок не соблюдены, в последующем может быть признан недействительным. Гражданским законодательством для признания сделок с участием несовершеннолетних недействительными установлены такие юридические основания, как совершение сделки малолетним, не достигшим 14 лет; а также совершение сделки без письменного согласия родителей несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет.

Ситуация может быть достаточно простой при условии, что сделка совершается родителями несовершеннолетнего. Однако в жизни так много непростых обстоятельств, которые предусмотрены законодателем (например, если родители лишены родительских прав; если родители находятся в местах лишения свободы и др.), и в таком случае орган опеки и попечительства обязан официально установить факт отсутствия попечения родителей и провести обследование условий его проживания.

Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун не имеет права совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, а попечитель не вправе давать согласие на совершение такого рода сделок. Не вправе совершать сделки со своими подопечными не только опекуны и попечители, но и их супруг или близкие родственники.

Законные представители от имени лица до 14 лет совершают сделки, перечень которых предусмотрен гражданским законодательством. С предварительного письменного согласия своих законных представителей договор может подписать и сам несовершеннолетний, достигший возраста 14 лет.

Органы опеки и попечительства, в случае, если сделка с жильем, где зарегистрирован несовершеннолетний, уже совершена, в результате чего ребенок остался без определенного места жительства, обязаны обратиться с иском о признании сделки недействительной в судебные органы.

Органы опеки и попечительства могут выдать предварительное разрешение на совершение сделки по продаже жилых помещений, но с условием, что на имя несовершеннолетнего в последующем в обязательном порядке будет приобретено жилье. Если договор продажи жилого помещения не содержит такого условия, то он может быть признан недействительным.

Следует отметить, что поскольку жилищное законодательство относится к предметам совместного ведения, в некоторых субъектах Российской Федерации были приняты соответствующие нормативно-правовые акты или внесены изменения в действующие, регламентирующие порядок отчуждения жилых помещений, где проживает несовершеннолетний. В частности, в Республике Татарстан было принято Инструктивное письмо «О защите жилищных прав несовершеннолетних», утвержденное Министерством образования и науки РТ от 26 марта 2005 года № 763/5[29], в котором определен порядок предоставления согласия на отчуждение жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, органами опеки и попечительства.

Несомненно, что предлагаемые законодателем изменения в нормативноправовых актах, регулирующих отношения в жилищной сфере, призваны оживить рынок недвижимости. Однако, как отмечают работающие в этой сфере юристы, а также общественные правозащитные организации, должностные лица всех уровней публичной власти, увеличение количества сделок с жилыми помещениями не уменьшило проблем в этой сфере. Проводимая законодателем политика коммерциализации жилищных отношений и, соответственно, свертывание прежних социальных гарантий, неизбежно приведет к изменению системы охраны жилищных прав несовершеннолетних, положительный эффект от которых весьма сомнителен либо проявится в далекой перспективе.

Жилищным законодательством в отношении отдельных категорий несовершеннолетних по пользованию жилыми помещениями предусматриваются определенные льготы. Например, законодательными актами ряда субъектов Российской Федерации в отношении детей-сирот, детей-инвалидов, а также детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены дополнительные льготы (в частности, по вопросам предоставления скидок по оплате коммунальных услуг, по оплате жилья и др.). Следовательно, реализация жилищных прав несовершеннолетним осуществляется в различных формах (как непосредственно, так и опосредованно) и обусловлена наличием гражданства и дополнительной гарантированностью (в виде отдельных льгот и пр.) со стороны соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления.

Когда несовершеннолетний является собственником жилища, его право неразрывно связано с комплексом тех правомочий, которыми обладает собственник жилого помещения. Но чаще всего несовершеннолетние не являются собственниками жилого помещения, а лишь проживают там вместе с родителями, как члены семьи собственника либо нанимателя жилого помещения. Поэтому в абсолютном большинстве случаев право несовершеннолетнего на жилище реализуется как право пользования жилым помещением, которое основано на праве собственности на него взрослых лиц либо на договоре социального найма или найма жилого помещения1.

Конечно, исходя из норм гражданского законодательства, право пользования жилым помещением является имущественным правом

несовершеннолетнего. Однако, как справедливо отмечают некоторые авторы, в таких правоотношениях социальная сторона конституционного (признаваемого естественным, а значит неотчуждаемым) права на жилище настолько значима, что его следует рассматривать «как связующее звено между личными и имущественными правами ребенка.. ,»[30] [31].

В действующем жилищном законодательстве данные социальные, личные и материальные факторы, влияющие на реализацию жилищных прав

несовершеннолетним, в целом сбалансированы. Об этом свидетельствует и практика применения норм жилищного законодательства и позиция высшей судебной инстанции, которая нашла отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14[32].

Можно сделать вывод, что правовой статус несовершеннолетнего в частноправовой сфере в процессе правореализации имеет определенную специфику, которая в рамках конкретных правоотношений проявляется в следующем.

Во-первых, особенность реализации правового статуса

несовершеннолетнего в семейных правоотношениях обусловлена срочным характером, поскольку их обладателем является только лицо, не достигшее возраста совершеннолетия.

Во-вторых, некоторые личные неимущественные права несовершеннолетних имеют комплексную правовую природу (например, право знать своих родителей, право на имя и фамилию и др.) и реализуются в общерегулятивных правоотношениях. В гражданских, семейных, жилищных и некоторых иных конкретных регулятивных и охранительных правоотношениях реализация этих прав несовершеннолетним происходит в форме использования субъективного права.

В-третьих, осуществление законных интересов несовершеннолетнего в сфере частного права в некоторых случаях связано с конфликтом интересов несовершеннолетних и лиц, в чьи обязанности входит непосредственная реализация и защита их прав. Даже когда конфликт интересов налицо, возможность надлежащего его разрешения в судебном порядке весьма проблематична.

В-четвертых, реализация отдельных прав несовершеннолетним в частных правоотношениях свидетельствует о межотраслевом характере их регулирования, в силу чего возникают сложности осуществления отдельных прав и свобод несовершеннолетним из-за «несостыковки» правовых норм разных отраслей частного права, их коллизионности, а в ряде случаев и пробельности в правовом регулировании.

[1] См.: Пиголкин А.С. Формы реализации норм общенародного права // Советское государство и право. 1963. № 6. С. 26; Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. Теоретические вопросы. Свердловск: Средне-Уральское книжное изд-во, 1973. С. 7; Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд. М.: Омега-Л, 2005. С. 497; Лазарев В.В. Применение советского права / Науч. ред.: Б.С. Волков. Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1972. С. 9; Правовое регулирование и правореализация / Л.Т. Бакулина, И.Г. Горбачев, Д.Н. Горшунов и др.; науч. ред. Ю.С. Решетов. С. 117 и др.

[2] Верин А.Ю. Структура правового статуса несовершеннолетнего // Материалы международной научнопрактической конференции «Международный правопорядок в современном мире и роль России в его укреплении», посвященной 90-летию профессора Фельдмана Давида Исааковича (11-12 октября 2012 г., г. Казань, Казанский (Приволжский) федеральный университет). М.: Статут, 2014. С. 325-329.

[3] См., например: Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. Теоретические вопросы. Свердловск: Средне-Уральское книжное изд-во, 1973. 248 с.; Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд. М.: Омега-Л, 2005. 595 с. и др.

[4] Исключением здесь могут выступать трудовые правоотношения, в которых несовершеннолетний выступает в качестве работодателя.

[5] См.: Гражданское право: Учебник для вузов. Часть первая / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. С. 58.

[6] Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 г. (ред. от 24.03.2016) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 9; 1997. № 5.

[7] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

[8] Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оружии» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 51. Ст. 5681; Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

[9] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

[10] См., например: Глотова И.А. Правовая природа представительства, назначаемая в защиту семейных прав несовершеннолетнего // Право и суд в современном мире: Материалы VII ежегодной международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых, Челябинск, 2010 г. Челябинск: ООО «Изд-во РЕКПОЛ», 2010. С. 53-55.

[11] Романова Н.А. Понятие и классификация личных неимущественных прав ребенка // Юридическая наука. 2012. № 1. С. 39-43.

[12] Коваль Н.В. Проблемы самозащиты несовершеннолетних, проживающих в условиях семейного неблагополучия // Прокурорская и следственная практика. 2007. № 3-4. С. 262-281.

[13] Подробнее см.: Шершень Т.В. О праве ребенка на имя и учете его интереса при присвоении и перемене имени // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2007. № 8 (13). С. 97-101.

[14] Король И.Г. О праве ребенка на имя // Российское правосудие. Научно-практический журнал. 2007. № 11 (19). С. 31-38.

[15] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 г. № 8 (ред. от 17.12.2013) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 6.

[16] Геллер М.В. Реализация и защита права несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье по законодательству Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. 216 с.

[17] Трудовое право России: учебник / М.В. Молодцов, С.Ю. Головина. М.: НОРМА, 2004. С. 26.

[18] Там же, с. 59.

[19] Бердычевский В.С., Акопов Д.Р., Сулейманова Г.В. Трудовое право: учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. С. 39.

[20] Конвенция Международной организации труда № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (Заключена в г. Женеве 26.06.1973) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. Т. II. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1703-1710.

[21] Иванов С. А., Лившиц Р.З. Личность в советском трудовом праве / Отв. ред.: С.А. Иванов. М.: Наука, 1982. С. 29.

[22] Бегичев Б.К. Трудовая правоспособность советских граждан. М.: Юрид. лит., 1972. С. 11.

Бегичев Б.К. Трудовая правоспособность советских граждан. С. 12-13.

[23] См. подробнее: Концепция ювенального права современной России: монография / под ред. В.И. Жукова. С. 304-306.

[24] Закон РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 (ред. от 23.12.1992) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов. 1992. № 1.

[25] Федеральный закон от 11.08.1994 г. № 26-ФЗ (ред. от 29.12.2004) «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 16. Ст. 1864.

[26] Федеральным законом от 28.03.1998 г. № 50-ФЗ «О внесении изменений в статью 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» этот возраст был снижен до 14 лет.

[27] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 г. № 8 (ред. от 02.07.2009) «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 11.

[28] Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.

[29] Инструктивное письмо «О защите жилищных прав несовершеннолетних» (утв. письмом Министерства образования и науки Республики Татарстан от 26.03.2005 г. № 763/5). URL:

http://docs.cntd.ru/document/917018883 (дата обращения: 12.12.2016).

[30] См.: Батова О.В. Понятие, система и особенности жилищно-правовых договоров по законодательству Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 16.

[31] Геллер М.В. Реализация и защита права несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье по законодательству Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 86.

[32] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 9.