По договору купли-продажи лесных насаждений одна сторона (продавец) обязуется передать лесные насаждения как товар в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Объектом рассматриваемого договора являются исключительно лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По смыслу ЛК РФ к лесным насаждениям отнесены деревья, кустарники и лианы в лесах (ч. 1 ст. 16 ЛК РФ) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лесной кодекс Российской Федерации: Постатейный научно-практический комментарий / Под рук. А.А. Ялбулганова. М., 2012.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Договор купли-продажи лесных насаждений является гражданско-правовым договором, так как на него распространяются положения ГК РФ о купле-продаже. Вместе с тем положения ЛК РФ имеют более специальный характер и приоритет над нормами гражданского законодательства в отношении рассматриваемого договора.

Договор купли-продажи лесных насаждений заключается для целей заготовки древесины. Заготовка древесины представляет собой отдельный вид использования леса, он осуществляется преимущественно на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено ЛК РФ.

Основной объем древесины заготавливается арендаторами, которым для осуществления этих целей предоставлены лесные участки с допустимым объемом заготовки 255,5 млн куб. м. По итогам 2015 года на основании договоров купли-продажи лесных насаждений заготовлено 38,3 млн куб. м древесины, в том числе гражданами для собственных нужд - 15,6 млн куб. м, при выполнении работ по охране, защите, воспроизводству лесов - 14,5 млн куб. м, для обеспечения государственных или муниципальных нужд - 8,2 млн куб. м <1>.

--------------------------------

<1> Доклад о состоянии и использовании лесов Российской Федерации за 2015 год.

Таким образом, договор купли-продажи лесных насаждений не основной способ оформления отношений при заготовке древесины и используется в специально предусмотренных ЛК РФ случаях.

Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Приказом Минприроды России от 28.10.2015 N 446.

Типовой договор купли-продажи лесных насаждений утвержден Постановлением Правительства РФ от 31.10.2015 N 1178.

Стороны договора.

Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов (п. 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ).

Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий в границах государственных природных заповедников и национальных парков, относится к компетенции федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в соответствии с законодательством РФ об особо охраняемых природных территориях.

Покупателем выступает то лицо, которое соответствует следующим условиям.

Это лицо является победителем на аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, либо имеется основание для заключения договора купли-продажи лесных насаждений без проведения аукциона и соблюдена процедура заключения указанного договора.

Сведения о нем отсутствуют в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Это лицо заключило договор с уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Покупателями лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели. В ЛК РФ не уточнены определения граждан и юридических лиц. В связи с этим возникает неопределенность относительно возможности заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, иностранными гражданами и лицами без гражданства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Правовое регулирование природоресурсных платежей: Учеб. пособие / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2007.

Предмет договора.

Существенным условием договора купли-продажи лесных насаждений является предмет договора. Согласно ст. 75 ЛК РФ предмет должен быть определен путем указания на местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.

При осуществлении заготовки древесины субъектами малого или среднего предпринимательства по ч. 4 ст. 29.1 ЛК РФ продажа лесных насаждений допустима лишь в пределах одной лесосеки.

Срок договора.

Договор может быть заключен не более чем на один год.

Порядок заключения договора.

Договор купли-продажи лесных насаждений может быть заключен по результатам проведения аукциона по продаже права на заключение такого договора и без его проведения.

Результаты аукциона.

Договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в следующих случаях.

Во-первых, в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, при осуществлении заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 29.1 ЛК РФ).

Во-вторых, в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, при осуществлении заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами (ч. 4.1 ст. 32 ЛК РФ).

В-третьих, в лесничествах, лесопарках, расположенных на землях лесного фонда, при осуществлении заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися к субъектам малого и среднего предпринимательства (ч. 4 ст. 29.1 ЛК РФ).

Без аукциона.

Договор купли-продажи лесных насаждений заключается без проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в следующих случаях.

Во-первых, при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 ЛК РФ (ч. 3 ст. 19 ЛК РФ).

Во-вторых, при осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов (ч. 5 ст. 19 ЛК РФ).

В-третьих, при заготовке древесины гражданами для собственных нужд.

В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено на подведомственные государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса, тогда органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закупка работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется на основании контракта, заключенного в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Данный договор носит смешанный характер, и в него включаются условия о купле-продаже лесных насаждений. Для контракта на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов установлен перечень обязательных условий, касающихся купли-продажи лесных насаждений (см. Постановление Правительства РФ от 27.11.2014 N 1261 "Об утверждении Положения о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов").

Договор купли-продажи лесных насаждений заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписываемого продавцом и покупателем, в соответствии с Типовым договором купли-продажи лесных насаждений. Количество подлинных экземпляров договора купли-продажи лесных насаждений - два, по одному для каждой из сторон.

Изменение и расторжение договора.

По общему правилу изменение условий договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного по результатам торгов, не допускается. По решению суда изменение указанного договора возможно в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик таких лесных насаждений.

Во внесудебном порядке внести изменения в условия договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного по результатам торгов, возможно в случаях изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов; существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора купли-продажи лесных насаждений исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Таким образом, на договор купли-продажи лесных насаждений, заключенный без проведения торгов, в полной мере распространяются положения ГК РФ об изменении и расторжении договора. А в отношении рассматриваемого договора, заключенного посредством проведения торгов, данные положения применяются с учетом вышеназванных ограничений.

Ответственность.

Использование лесов с нарушением условий договора купли-продажи лесных насаждений является составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

По нашему мнению, нарушение договора не может быть основанием для привлечения к административной ответственности. Данный вид ответственности должен возникать в связи с нарушением публично-правовых обязанностей, установленных в нормативных правовых актах.

Что еще нужно знать гражданам о договоре купли-продажи лесных насаждений?

Во-первых, покупатель имеет право осуществлять заготовку лесных насаждений в течение срока действия договора купли-продажи в объеме, установленном договором, после подписания акта приема-передачи лесных насаждений.

Во-вторых, покупатель обязан соблюдать правила заготовки древесины, правила ухода за лесами, правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденные в соответствии с законодательством РФ.