Федеральный закон от 05.05.2014 N 116-ФЗ дополнил Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) ст. 56.1 "Запрещение заемного труда". Законодатель определил в ней заемный труд как осуществляемый работником по распоряжению работодателя в интересах, под управлением и контролем физического или юридического лица, не являющихся работодателем данного работника.

С 1 января 2016 г. (т.е. даты введения в действие данной статьи) в России заемный труд запрещен. В то же время из этого правила законодатель допускает одно исключение. Правом временного направления своих работников к юридическим или физическим лицам, не являющимся для этих работников работодателями, наделены частные агентства занятости и другие юридические лица, которые в соответствии с законом могут осуществлять деятельность по предоставлению труда персонала. Условия и порядок предоставления труда таких работников устанавливаются гл. 53.1 ТК РФ, которая была введена в Кодекс тем же Федеральным законом.

Основанием для предоставления труда работников является заключенный в установленном порядке между заказчиком и исполнителем договор о предоставлении труда работников (персонала). На основании такого договора исполнитель временно направляет своих работников с их согласия к заказчику для выполнения определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем заказчика. Заказчик, в свою очередь, обязуется оплатить услуги по предоставлению труда работников и использовать их труд в соответствии с трудовыми функциями, определенными трудовыми договорами, заключенными этими работниками с исполнителем.

Договор о предоставлении труда работников (персонала) принято рассматривать как гражданско-правовой договор возмездного оказания услуг. Правда, в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ) конкретно этот договор не упоминается, однако он может быть отнесен к договорам об оказании иных услуг, упоминание о которых содержится в ст. 779 ГК РФ. В силу гражданско-правового характера данного договора к нему должны применяться правила, установленные гл. 39 "Возмездное оказание услуг" ГК РФ. Однако специфика договора заключается в том, что помимо гражданско-правовых норм он еще регулируется и целым рядом норм трудового права, содержащихся как в ТК РФ, так и в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения).

Правом осуществлять деятельность по предоставлению труда работников и заключать подобные договоры в качестве исполнителей прежде всего, как было сказано, наделены частные агентства занятости. Это зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица, прошедшие в установленном порядке аккредитацию на право осуществления такого вида деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 341.2 ТК РФ частные агентства занятости имеют право направлять работников для временной работы:

1) к физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, в целях личного обслуживания, оказания помощи по ведению домашнего хозяйства;

2) к индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам для временного исполнения обязанностей отсутствующих работников, за которыми сохраняется место работы (например, при отпуске по беременности и родам и уходу за ребенком и т.п.);

3) к индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам для проведения работ, связанных с заведомо временным (до девяти месяцев) расширением производства или объема оказываемых услуг.

В то же время если число привлекаемых работников превышает 10 процентов от среднесписочной численности работников принимающей стороны, то в соответствии с п. 10 ст. 18.1 Закона о занятости населения решение о заключении с частным агентством занятости такого договора принимается с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации;

4) в целях временного трудоустройства ищущих временную работу отдельных категорий лиц (например, обучающихся по очной форме обучения; воспитывающих несовершеннолетних детей одиноких и многодетных родителей; лиц, освобожденных из мест лишения свободы). В этой ситуации работник может направляться к принимающей стороне во всех случаях, которые в соответствии с ТК РФ или другими федеральными законами допускают возможность заключения срочного трудового договора.

Также предоставлять труд работников имеют право и другие юридические лица (в том числе иностранные), но только в тех случаях, когда работники с их согласия временно направляются:

1) к юридическому лицу, являющемуся аффилированным лицом по отношению к направляющей стороне;

2) к юридическому лицу, являющемуся акционерным обществом, если направляющая сторона является стороной акционерного соглашения об осуществлении прав, удостоверенных акциями такого акционерного общества;

3) к юридическому лицу, являющемуся стороной акционерного соглашения с направляющей стороной.

С 1 января 2016 г. законодатель не допускает направление работников для работы у принимающей стороны в следующих случаях:

а) для замены участвующих в забастовке работников принимающей стороны;

б) для выполнения работ в случае простоя, осуществления процедуры банкротства принимающей стороны, введения принимающей стороной режима неполного рабочего времени в целях сохранения рабочих мест при угрозе массового увольнения работников;

в) для замены работников принимающей стороны, отказавшихся от выполнения работы в случаях и в порядке, которые установлены трудовым законодательством (например, замены работников, временно приостановивших работу в связи с задержкой выплаты им заработной платы на срок более 15 дней);

г) для выполнения отдельных видов работ на объектах, отнесенных к опасным производственным объектам I и II классов опасности. Перечни таких видов работ утверждены Приказом Минтруда России N 858н и Ростехнадзора N 455 от 11 ноября 2015 г.;

д) для замещения должностей в соответствии со штатным расписанием принимающей стороны, если наличие работников, замещающих соответствующие должности, является условием получения принимающей стороной лицензии или иного специального разрешения на осуществление отдельного вида деятельности, условием членства в саморегулируемой организации или выдачи такой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ;

е) для выполнения работниками работ в качестве членов экипажей морских судов и судов смешанного (река - море) плавания.

Дополнительные ограничения на направление работников для работы у принимающей стороны могут устанавливаться только федеральными законами. Сторонам предоставляется свобода выбора условий договора. В то же время законодательством предусмотрен ряд условий, которые стороны непременно должны отразить в договоре.

Во-первых, в договоре необходимо оговорить запрет принимающей стороне препятствовать частному агентству занятости осуществлять контроль за соответствием фактического использования принимающей стороной труда направленных работников трудовым функциям, определенным трудовыми договорами этих работников, а также за соблюдением принимающей стороной норм трудового права. Такой запрет установлен ч. 10 ст. 341.2 ТК РФ.

Во-вторых, в соответствии с п. 11 ст. 18.1 Закона о занятости населения обязательным для включения в договор является условие о соблюдении принимающей стороной обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

В-третьих, ст. 341.4 ТК РФ предусматривает включение в договор условия об обязанности принимающей стороны комиссионно расследовать несчастный случай, происшедший с направленным по договору работником и участвовавшим в производственной деятельности принимающей стороны. В договоре также следует оговорить, что в состав комиссии в обязательном порядке включается представитель работодателя и что его неприбытие или несвоевременное прибытие не является основанием для изменения сроков расследования.

В-четвертых, в договоре должно содержаться условие о субсидиарной ответственности принимающей стороны по обязательствам работодателя, вытекающим из трудовых отношений с работниками. В том числе по обязательствам по выплате заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику, по уплате денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику. Это правило установлено ст. 341.5 ТК РФ.

Помимо обязательных условий, которые законодатель требует непременно включать в договор, стороны вправе включать в него и другие условия. Например, по соглашению сторон в договор могут включаться условия, предусматривающие:

- право принимающей стороны требовать от направленного работника исполнения им трудовых обязанностей, бережного отношения к имуществу принимающей стороны (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у принимающей стороны, если принимающая сторона несет ответственность за сохранность этого имущества) и к имуществу работников принимающей стороны, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка принимающей стороны;

- обязанность принимающей стороны обеспечивать направленного работника оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения им трудовых обязанностей;

- обязанность принимающей стороны обеспечивать бытовые нужды направленного работника, связанные с исполнением им трудовых обязанностей;

- обязанность принимающей стороны отстранять от работы или не допускать к работе направленного работника в случаях, указанных в ч. 1 ст. 76 ТК РФ, и незамедлительно извещать работодателя обо всех подобных случаях.

Договор о предоставлении труда работников (персонала) заключается в простой письменной форме. Данное правило, установленное ст. 161 ГК РФ, применяется к этому договору как к сделке юридических лиц между собой или с гражданами. Простая письменная форма предполагает составление документа, выражающего содержание осуществляемой сделки и подписанного совершающими сделку лицами (или должным образом уполномоченными ими лицами).

Законодательством не предъявляется каких-либо специальных требований к структуре текста договора. Поэтому она определяется сторонами. Традиционно такой договор состоит из преамбулы и разделов, поделенных на пункты. Минимально необходимые элементы структуры текста видятся следующими.

Преамбула. Это обязательный элемент структуры текста любого договора, включая и договор о предоставлении труда работников (персонала). В ней отражаются: название договора; дата и место его заключения; полное и сокращенное (заказчик или принимающая сторона и исполнитель) наименования сторон договора; должности, фамилии, имена и отчества лиц, подписывающих договор. Если заказчиком является физическое лицо, то указываются только его фамилия, имя и отчество.

Предмет договора. Предметом договора будет выступать обязанность исполнителя оказать услуги по предоставлению труда персонала заказчику (принимающей стороне) и обязанность заказчика (принимающей стороны) принять данные услуги и оплатить их. В этом же разделе указываются цели привлечения персонала и требования к конкретным работникам. В зависимости от объема, требования могут фиксироваться в тексте договора либо в специальном приложении к договору.

Права и обязанности сторон. В этом разделе содержатся условия, устанавливающие права и обязанности заказчика и исполнителя: как те, которые непременно должны включаться в договор в силу требований закона, так и те, которые определяются соглашением сторон.

Порядок предоставления труда работников (персонала). Данный раздел должен включать условия, устанавливающие порядок предоставления заказчику труда работников.

В договоре целесообразно прописать условия о приемке заказчиком оказанных услуг. В этом случае оговаривается составление и подписание сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг. Такой документ подтверждает как сам факт оказания исполнителем услуг и качество выполнения им своих обязательств по договору, так и отсутствие (или наличие) претензий у заказчика. Акт, как правило, включает преамбулу, название оказанных услуг и период их оказания, подтверждение того, что услуги оказаны в полном объеме и у сторон отсутствуют взаимные претензии по качеству, объему оказанных услуг и размеру вознаграждения. Если в процессе приемки заказчик обнаружит какие-либо недостатки в объеме или качестве оказанных услуг, они должны быть предельно четко зафиксированы в акте. Форма акта сдачи-приемки является приложением к договору.

Сроки предоставления труда работников (персонала). В разделе приводятся начальный и конечный сроки оказания услуг по предоставлению труда работников. Они могут определяться как календарными датами, так и определенными событиями. Необходимо учитывать, что если работники направляются индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам для проведения работ, связанных с заведомо временным расширением производства или объема оказываемых услуг, то срок предоставления их труда не может превышать девяти месяцев.

Цена и порядок расчетов. В разделе оговариваются цена оказываемых услуг и порядок оплаты, а также возможные дополнительные расходы исполнителя и способы их компенсации.

Ответственность сторон договора. Стороны вправе установить ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Ответственность, как правило, может выражаться в виде неустойки - денежной суммы, которую должник должен уплатить кредитору, например, в случае просрочки исполнения обязательства по договору. Включается и условие о субсидиарной ответственности принимающей стороны (заказчика) по обязательствам работодателя (исполнителя), вытекающим из трудовых отношений с работниками (о чем подробнее было сказано выше). Также может устанавливаться ответственность исполнителя за ущерб, причиненный направленными работниками имуществу заказчика. Необходимо оговорить и степень ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по договору, если оно явилось следствием обстоятельств, вызванных действием непреодолимой силы, которые сторона договора не могла предвидеть и предотвратить.

Условия конфиденциальности. Такой раздел тоже может быть включен в договор. Стороны приходят к соглашению об обеспечении конфиденциальности всей связанной с договором или полученной в связи с ним информации, включая персональные данные. Они обязуются предпринимать необходимые меры по неразглашению такой информации, за исключением случаев, установленных законом.

Разрешение споров. Оговаривается порядок разрешения возникающих у сторон договора разногласий и споров. Например, может указываться суд, в который стороны передают для рассмотрения возникшие споры.

Прочие условия договора. Этот раздел, как правило, включает в себя те условия, которые по смыслу не могут быть включены в другие разделы договора, но самостоятельных разделов для них формировать нецелесообразно. В прочие принято включать условия о способах связи между сторонами, о порядке внесения в договор изменений и дополнений, о количестве и юридической силе экземпляров заключенного договора и т.п.

Иногда в данный раздел включают условия о моменте вступления договора в силу и сроке его действия (порой же этому посвящается самостоятельный раздел). Установление срока действия договора необходимо прежде всего для того, чтобы четко определить момент прекращения договора и, соответственно, обязательств сторон, а также наступление права стороны предъявить соответствующие требования другой стороне.

Реквизиты и подписи сторон. В разделе указываются адреса заказчика и исполнителя, контактная информация о них (почтовые адреса, телефоны), а также их банковские реквизиты. Реквизит "Подпись" содержит названия должностей лиц, подписавших договор (кроме случаев, когда заказчиком выступает физическое лицо), личные подписи и их расшифровку.

Договор заключается в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, - по экземпляру заказчику и исполнителю. В соответствии со ст. 160 ГК РФ скрепление договора печатями необходимо лишь тогда, когда это требование установлено законом, иными правовыми актами и соглашением сторон. Однако анализ существующей практики показывает, что подобные договоры, заключаемые как между юридическим лицами, так и между юридическим и физическим лицами, скрепляются печатью юридического лица.