Статья посвящена признакам недвижимых вещей как средствам их индивидуализации. Автором использованы классические подходы к характеристике недвижимости, тенденции законодательства и судебной практики.
Ключевые слова: недвижимое имущество, кадастровый учет, земельный участок.
Legal Attributes of Immovable Things in Modern Civil Law
E.A. Motlokhova
Motlokhova Evgeniya A., Senior Lecturer of the Department of Civil Law and Civil Procedural Law of the Law Faculty of the Khabarovsk State University of Economics and Law.
The article illustrates the research of the real estate's features as a mean of its individualization. The author describes classic views on the question and also last trend of legislation and judicial practice.
Key words: real estate, cadastral registration, land plot.
Осуществление гражданских прав представляет собой "предметную деятельность управомоченного субъекта, в результате которой он на основе имеющихся у него юридических возможностей удовлетворяет свои материальные и духовные потребности" <1>. Осуществление гражданских прав в отношении недвижимого имущества можно определить, как совокупность действий субъекта гражданских прав, направленных на реализацию возможностей, заключенных в содержании права на недвижимое имущество. Юридические возможности, заключенные в праве на недвижимое имущество, чрезвычайно многогранны и реализовать их можно лишь в том случае, если объект такого права индивидуализирован в установленном законом порядке и может быть вовлечен в гражданский оборот. Индивидуализация недвижимого имущества, как объекта гражданских прав, происходит путем осуществления его кадастрового учета.
--------------------------------
<1> Гражданское право / Е.А. Суханов. М., 2010. Т. 1.
Развитие науки и техники в области геодезии и картографии позволило точно идентифицировать объекты гражданского оборота. Стало возможным указать точные геодезические координаты местоположения объекта недвижимого имущества на земной поверхности, а значит - точно указать пространство, на которое распространяются титул и правомочия собственника (правообладателя). Это позволило с большой степенью точности сформировать единый перечень объектов недвижимого имущества - государственный кадастр недвижимости (далее по тексту - ГКН). В настоящее время продолжается реформа кадастрового учета, целью которой является формирование точного и актуального реестра недвижимости.
Учету недвижимого имущества со стороны государства всегда уделялось особое внимание. Тому в цивилистической науке есть два основных объяснения: высокая стоимость имущества и, соответственно, его значимость для экономики <2>, а также обеспечение публичного контроля за оборотом недвижимого имущества <3>.
--------------------------------
<2> Гражданское право: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого и А.П. Сергеева. М., 1996. Т. 1. С. 175.
КонсультантПлюс: примечание.
Монография К.И. Скловского "Собственность в гражданском праве" включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2008 (4-е издание, переработанное и дополненное).
<3> Скловский К.И. Собственность в гражданском праве: Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 1999. С. 224.
В ГКН подлежат внесению все объекты недвижимого имущества, созданные на территории Российской Федерации, в установленном законом порядке. Исключение составляют участки недр, а также воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, которые исторически к недвижимости не относились и не являются "недвижимостью по природе" <4>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Учебник "Российское гражданское право: В 2 т. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права" (том 1) (отв. ред. Е.А. Суханов) включен в информационный банк согласно публикации - Статут, 2011 (2-е издание, стереотипное).
<4> Российское гражданское право / Под ред. Е.А. Суханова. М.: Статут, 2015. Т. 1. С. 306.
Виды недвижимого имущества "по природе" можно условно разделить на две основные категории: объекты, прочно связанные с землей, и земельные участки.
Исходя из норм действующего законодательства (ст. 131 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) <5>, ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации N 122-ФЗ) <6> первую категорию недвижимых вещей (сведения о которых подлежат внесению в ГКН) характеризует ряд признаков:
--------------------------------
<5> Гражданский кодекс РФ (ч. 1): Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Российская газета. 1994. N 238 - 239.
<6> Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Российская газета. 1997. N 145.
- прочная конструктивная связь с земельным участком;
- невозможность перемещения объекта без причинения несоразмерного ущерба назначению объекта;
- создание недвижимости в установленном законом порядке, с соблюдением градостроительных и иных норм и правил;
- государственная регистрация в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;
- объект относится к одной из следующих категорий: здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства, земельный участок.
Критерий прочной конструктивной связи с участком в науке понимается в двух аспектах: физическая связь объекта с землей и юридическая связь.
О физической связи говорили такие ученые, как Е.В. Васьковский <7>, Ю.С. Гамбаров <8>, Л.В. Щенникова <9>, К.П. Победоносцев. Недвижимые вещи - это объекты, которые по природе состоят в "...органической или механической связи с землей, так что, теряя эту связь, теряют свое первоначальное назначение" <10>.
--------------------------------
<7> Васьковский Е.В. Учебник гражданского права. М., 2003. С. 118 - 119.
<8> Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть / Под ред. и с предисл. В.А. Томсинова. М., 2003. С. 608 - 611.
<9> Щенникова Л. Недвижимость: законодательные формулировки и концептуальные подходы // Российская юстиция. 2003. N 11. С. 8 - 10.
<10> Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Первая часть: Вотчинные права. М.: Статут, 2002. С. 88.
Критерий "наличия юридической связи прав владельца строения с землей, на которой оно воздвигнуто", означает, что не следует признавать недвижимостью строения, построенные на чужой земле и на время <11>, "...важно не столько физическое прикрепление вещи к земельному участку или к зданию, сколько намерение лица, прикрепляющего вещь к имению" <12>.
--------------------------------
<11> Цит. по: Емелькина И.А. Значение "юридической и фактической связи строения с землей" при определении признаков недвижимости // Хозяйство и право. 2004. N 8. С. 20.
<12> Тютрюмов И.М. Законы гражданские. С разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов. Кн. вторая. М.: Статут, 2004. С. 10.
В российском законодательстве отсутствует определение того, что понимается под прочной конструктивной связью с земельным участком. Однако из комплексного анализа норм можно выявить следующее.
Прочная конструктивная связь с земельным участком означает связь постройки строительными конструкциями с земельным участком.
Федеральный закон "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ (далее - Закон N 384) содержит в себе определение строительной конструкции, под которой понимается "часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции" (п. 26 ч. 2 ст. 2).
Несущие конструкции здания - это строительные конструкции, образующие заданную проектом схему здания <13>, воспринимающие нагрузки и воздействия, обеспечивающие прочность, жесткость и пространственную устойчивость зданий и сооружений <14>. К ним относятся фундаменты, несущие стены, колонны, связи, диафрагмы жесткости, фермы, элементы перекрытий и бесчердачных покрытий (балки, ригели, плиты, настилы), если они участвуют в обеспечении общей устойчивости и геометрической неизменяемости здания <15>.
--------------------------------
<13> Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004. М.: ЗАО "Центр исследования и разработок в городском хозяйстве Санкт-Петербурга "Экополис", ФГУП ЦПП, 2004.
<14> Требования к проведению оценки безопасности эксплуатации производственных зданий и сооружений поднадзорных промышленных производств и объектов (обследования строительных конструкций специализированными организациями). РД 22-01-97. (утв. АОЗТ "ЦНИИПРОЕКТСТАЛЬКОНСТРУКЦИЯ" 11 декабря 1997 г.) // СПС "КонсультантПлюс".
<15> Приказ МЧС РФ от 21 ноября 2012 г. N 693 "Об утверждении Свода правил "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" // Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации. 2013. N 2.
Ограждающая конструкция - это конструктивный элемент здания, защищающий внутреннее пространство, в котором поддерживаются требуемые параметры микроклимата, от воздействий наружной среды <16>.
--------------------------------
<16> ГОСТ Р 54851-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Конструкции строительные ограждающие неоднородные. Расчет приведенного сопротивления теплопередаче. Утв. Приказом Росстандарта от 15 декабря 2011 г. N 1556-ст. М.: Стандартинформ, 2012.
Таким образом, прочную связь объекта с землей могут обеспечить несущие конструкции. Следовательно, "прочную конструктивную связь с земельным участком" можно определить как связь несущих конструкций объекта с земельным участком. При этом такая "прочная связь" означает то, что переместить несущую конструкцию здания без причинения ей значительного ущерба невозможно.
Нельзя не отметить, что для идентификации вещи в качестве недвижимой данного признака недостаточно. На несовершенство этого критерия обращал внимание еще Г.Ф. Шершеневич: "Вопрос о прочности и связи строения с землею не может быть решен принципиально с полною точностью. Решение его зависит от обстановки каждого случая в отдельности... Несомненно, строительная техника, позволяющая свободно перемещать многоэтажные дома, способна еще более затруднить и без того не особенно твердое отличие движимости от недвижимости" <17>.
--------------------------------
<17> Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 2005. С. 96 - 97.
Второй признак недвижимости - "невозможность перемещения объекта без причинения несоразмерного ущерба назначению объекта" - является оценочным и логически связан с предыдущим. При определении, является ли вещь недвижимой, необходимо установить, будет ли причинен такой вещи и ее несущей конструкции значительный ущерб, если переместить ее в другое место.
Третий признак недвижимости (создание недвижимости в установленном законом порядке) прямо не указан в Гражданском кодексе РФ, однако его существование продиктовано гражданским, земельным и градостроительным законодательством. Так, в судебной практике отмечается, что "необходимым условием отнесения объекта к недвижимому имуществу как объекту гражданских прав является не только его конструктивная связь с землей, но и юридическая - то, что он был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с соблюдением градостроительных и иных норм и правил" <18>.
--------------------------------
<18> Решение Арбитражного суда Московской области от 15 мая 2015 года по делу N А41-12888/15. URL: http://www.arbitr.ru.
Под необходимыми разрешениями согласно Градостроительному кодексу РФ (далее по тексту - ГрК РФ) <19> понимаются разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ст. ст. 51, 55 ГрК РФ). Значимость такого документа, как разрешение на ввод в эксплуатацию для целей идентификации объекта в качестве недвижимости, подлежащей кадастровому учету, прослеживается в ряде нормативных документов. Так, согласно ч. 8 ст. 41 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ (далее - Закон о кадастре N 221-ФЗ) <20>; п. 14 Приказа Министерства экономического развития РФ от 23 ноября 2011 г. N 693 "Об утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке" <21>; п. 13 Приказа Министерства экономического развития РФ от 29 ноября 2010 г. N 583 "Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке" <22>; п. 16 Приказа Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2010 г. N 403 "Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке" <23> в большинстве случаев разрешение на ввод постройки в эксплуатацию является обязательным приложением к техническому плану - документу-основанию постановки недвижимости на кадастровый учет.
--------------------------------
<19> Градостроительный кодекс РФ: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // Российская газета. 2004. N 290.
<20> Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" // Российская газета. 2007. N 165.
<21> Приказ Министерства экономического развития РФ от 23 ноября 2011 г. N 693 "Об утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке" // Российская газета. 2012. N 35.
<22> Приказ Министерства экономического развития РФ от 29 ноября 2010 г. N 583 "Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. N 6.
<23> Приказ Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2010 г. N 403 "Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 47.
Четвертый признак, наличие сведений о регистрации в Едином государственном реестре прав, вытекает из абз. 3 ст. 1 Закона о регистрации. Несомненно, регистрация является формальным признаком недвижимости, однако без ее наличия недвижимая вещь не будет полноценным объектом гражданских прав и не будет включена в гражданский оборот. "Регистрация - это юридический акт внесения в официальную базу данных сведений о лицах, объектах гражданских прав или действиях, призванную создать относительную правовую определенность для субъектов общественных отношений" <24>.
--------------------------------
<24> Якушева Н.Е. Новые юридические факты и их составы в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество // Юридический мир. 2012. N 4.
Пятый признак - объект относится к одной из следующих категорий: здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства, земельный участок. В этой связи интересным представляется случай, рассмотренный Верховным Судом РФ в Определении от 7 апреля 2016 г. <25>. В сведениях ЕГРП содержалась запись о правах на недвижимое имущество - спортивную площадку. Исследовав материалы дела и установив, что спортивная площадка представляет собой лишь асфальтовое покрытие и металлическое ограждение, суд пришел к выводу о том, что объект, права на который были зарегистрированы, не отвечает признакам сооружения, равно как и другим видам объектов недвижимости, а следовательно, не является самостоятельной недвижимой вещью.
--------------------------------
<25> Определение Верховного Суда РФ от 7 апреля 2016 г. N 310-ЭС15-16638 по делу N А35-8277/2014. URL: http://www.supcourt.ru.
В юридической литературе <26> земельный участок в качестве объекта гражданских прав определяется как "часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи" <27>. В марте 2015 года указанная дефиниция земельного участка была введена в п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ <28>. Легальное определение земельного участка скорее отражает не действительное содержание понятия "земельный участок", а то, к которому стремится законодатель.
--------------------------------
<26> Чередников А.В. Методы определения правового режима земельных участков в процессе градостроительного зонирования // Юридический мир. 2012. N 1.
<27> Корнилова Н.В. Понятие и признаки недвижимых вещей // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке. 2006. N 6.
<28> Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ // Российская газета. 2001. N 211 - 212.
Под характеристиками земельного участка, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, понимается описание местоположения границ земельного участка на кадастровом плане территории посредством координат поворотных точек земельного участка. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством выполнения кадастровых работ и составления межевого плана (до введения в действия Закона о кадастре N 221-ФЗ - землеустроительного дела).
Нужно отметить, что множество земельных участков на территории Российской Федерации не являются земельными участками по смыслу п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, поскольку границы не всех земельных участков установлены в соответствии с требованиями Закона о кадастре N 221-ФЗ. Такие земельные участки называются "ранее учтенные" (ст. 45 Закона о кадастре N 221-ФЗ).
Ранее учтенные земельные участки вносились в ГКН на основании инвентаризационных описей, сформированных на основании данных распорядительных актов земельных комитетов, архивов, органов местного самоуправления, органов государственной власти, нотариальных архивов, данных технической инвентаризации. Нужно отметить, что на современном этапе статус земельного участка "ранее учтенный" не влечет каких-либо ограничений по включению таких участков в гражданский оборот, поскольку, в частности, согласно ст. 6 Закона о регистрации N 122-ФЗ, ранее возникшие права в равной степени признаются с правами на недвижимое имущество, возникшими после введения в действие данного Закона.
Отдельно следует выделять юридические свойства объектов недвижимого имущества, которые включаются в состав сведений ГКН. К таким свойствам относятся уникальные характеристики, перечисленные в ст. 7 Закона о кадастре N 221-ФЗ: вид объекта, кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в ГКН; описание местоположения границ; описание местоположения; кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; площадь и др.
Таким образом, при идентификации недвижимых вещей недостаточно руководствоваться лишь классическими признаками, указанными в ст. 131 ГК РФ. При оценке юридических свойств объекта необходимо также использовать дополнительные квалифицирующие признаки, о существовании которых нам говорят как законы и нормативные акты, так и судебная практика. Важность такого подхода обусловлена тем, что от того, к какой категории вещей относится объект гражданских прав, зависит его правовой режим, требования к его гражданскому обороту, а также способы защиты прав, которые в той или иной ситуации может применить титульный владелец такой вещи.
Литература
1. Гражданский кодекс РФ (ч. 1): Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Российская газета. 1994. N 238 - 239.
2. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // Российская газета. 2001. N 211 - 212.
3. Градостроительный кодекс РФ: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // Российская газета. 2004. N 290.
4. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (утратил силу) // Российская газета. 2000. N 5.
5. Федеральный закон 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" // Российская газета. 2007. N 165.
6. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Российская газета. 1997. N 145.
7. Приказ Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2010 г. N 403 "Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 47.
8. Приказ Министерства экономического развития РФ от 29 ноября 2010 г. N 583 "Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. N 6.
9. Приказ Министерства экономического развития РФ от 23 ноября 2011 г. N 693 "Об утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке" // Российская газета. 2012. N 35.
10. Приказ МЧС РФ от 21 ноября 2012 г. N 693 "Об утверждении Свода правил "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" // Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации. 2013. N 2.
11. Определение Верховного Суда РФ от 7 апреля 2016 г. N 310-ЭС15-16638 по делу N А35-8277/2014. URL: http://www.supcourt.ru.
12. Решение Арбитражного суда Московской области от 15 мая 2015 г. по делу N А41-12888/15. URL: http://www.arbitr.ru.
13. ГОСТ Р 54851-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Конструкции строительные ограждающие неоднородные. Расчет приведенного сопротивления теплопередаче. Утв. Приказом Росстандарта от 15 декабря 2011 г. N 1556-ст. М.: Стандартинформ, 2012.
13. Требования к проведению оценки безопасности эксплуатации производственных зданий и сооружений поднадзорных промышленных производств и объектов (обследования строительных конструкций специализированными организациями). РД 22-01-97. (утв. АОЗТ "ЦНИИПРОЕКТСТАЛЬКОНСТРУКЦИЯ" 11 декабря 1997 г.) // СПС "КонсультантПлюс".
14. Гражданское право / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2010. Т. 1.
15. Гражданское право: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого и А.П. Сергеева. М., 1996.
16. Васьковский Е.В. Учебник гражданского права. М., 2003.
17. Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть / Под ред. и с предисл. В.А. Томсинова. М., 2003.
18. Емелькина И.А. Значение "юридической и фактической связи строения с землей" при определении признаков недвижимости // Хозяйство и право. 2004. N 8.
19. Корнилова Н.В. Понятие и признаки недвижимых вещей // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке. 2006. N 6.
20. Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004. М.: ЗАО "Центр исследования и разработок в городском хозяйстве Санкт-Петербурга "Экополис", ФГУП ЦПП, 2004.
21. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Первая часть: Вотчинные права. М.: Статут, 2002.
КонсультантПлюс: примечание.
Монография К.И. Скловского "Собственность в гражданском праве" включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2008 (4-е издание, переработанное и дополненное).
22. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве: Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 1999.
23. Тютрюмов И.М. Законы гражданские. С разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов. Книга вторая. М.: Статут, 2004.
24. Чередников А.В. Методы определения правового режима земельных участков в процессе градостроительного зонирования // Юридический мир. 2012. N 1.
25. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 2005.
26. Щенникова Л. Недвижимость: законодательные формулировки и концептуальные подходы // Российская юстиция. 2003. N 11.
27. Якушева Н.Е. Новые юридические факты и их составы в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество // Юридический мир. 2012. N 4.
|