Статья посвящена значению трудовых стандартов в международных торговых соглашениях в рамках функционирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и создания Большого евразийского партнерства. В статье дается детальный анализ понятию и признакам трудовых стандартов в международных торговых соглашениях, а также приводится классификация трудовых стандартов. Уделяется отдельное внимание существующим и возможным механизмам координации и интеграции трудовых стандартов в международных торговых соглашениях с программами и инструментам Международной организации труда (МОТ), а также приводятся рекомендации для эффективной синергии деятельности МОТ и участников международных торговых соглашений. В статье проведен детальный анализ трудовых стандартов, содержащихся в международном торговом соглашении ЕАЭС - Вьетнам, на основании которого делает вывод о необходимости включения и соблюдения трудовых стандартов в заключаемых международных торговых соглашениях в рамках ЕАЭС и создаваемого Большого евразийского партнерства.

Ключевые слова: трудовой стандарт, международное торговое соглашение, Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Большое евразийское партнерство, Международная организация труда (МОТ), евразийская интеграция, трудовое право.

Importance of labour standards in international trade agreements within the framework of creation of the Great Eurasian Partnership

A.A. Lenshin

The article is devoted to the importance of labour standards in international trade agreements within the framework of the Eurasian Economic Union (EAEU) and the establishment of the Great Eurasian Partnership. The article gives a detailed analysis of determination and features of labour standards in international trade agreements, as well as the classification of labour standards. Specific attention is paid to existing and potential mechanisms for coordination and integration of labour standards in international trade agreements with the programmes and instruments of the International Labour Organization (ILO), and provides recommendations for effective synergy of the ILO activities and activities of the participants of the international trade agreements. In article is given substantive analysis of labour standards contained in the EAEU-Vietnam international trade agreement and on this ground author makes the conclusion about the necessity of inclusion and the implementation of labour standards into international trade agreements within the EAEU and Great Eurasian Partnership which is being created.

Key words: labour standards, international trade agreement, the Eurasian Economic Union (EAEU), Great Eurasian Partnership, International Labour Organization (ILO), Eurasian integration, labour law.

В настоящее время торговля является катализатором социально-экономического роста и развития, и в связи с этим правительства разных стран, профессиональные союзы и объединения работодателей все больше внимания уделяют созданию более тесных связей между экономическими и социальными аспектами торговых соглашений. В частности, благодаря усилиям социальных партнеров в международных торговых соглашениях закрепляются трудовые стандарты, которые призваны сделать международную торговлю и глобализационные процессы более социально устойчивыми <1>.

--------------------------------

<1> Pablo Lazo Grandi Trade and labour: What is at stake for developing and developed countries? // International Centre for Trade and Sustainable Development. URL: http://www.ictsd.org/bridges-news/trade-negotiations-insights/news/trade-and-labour-what-is-at-stake-for-developing-and (дата обращения: 06.09.2016).

Стоит отметить, что интеграция трудовых стандартов в международные торговые соглашения играет важную роль как в мире в целом, так и для Российской Федерации и Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), в частности. Представляется, что включение и, что не менее важно, соблюдение трудовых стандартов в международных торговых соглашениях ЕАЭС и третьими странами будет иметь положительный социально-экономический эффект. Плюс ко всему, вопрос о значении трудовых стандартов приобретает исключительную важность в условиях процесса формирования Большого евразийского партнерства. Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин заявил на пленарном заседании Петербургского международного экономического форума, что считает необходимым создание большого евразийского партнерства между ЕАЭС и другими странами, включая Индию, Иран, Пакистан и партнеров по СНГ. По его словам, Российская Федерация вместе с китайскими коллегами планирует дать официальный старт переговорам о создании всеобъемлющего торгово-экономического партнерства в Евразии с участием государств ЕАЭС и Китая <2>. Думается, что в рамках таких глобальных политических, экономических и правовых процессов, происходящих на евразийском континенте, который составляет более трети площади суши и на котором проживает около 75% населения всей земли, необходимо особо обратить внимание на трудовые стандарты, которые будут внедряться и соблюдаться в ключе стремительно нарастающих геополитических процессов. На наш взгляд, именно трудовым стандартам отводится решающая роль социального гаранта соблюдения и защиты прав трудящихся в странах, вовлеченных в указанные выше интеграционные процессы. В связи с этим представляется важным рассмотреть мировую практику применения трудовых стандартов в международных торговых соглашениях в целях дальнейшего их внедрения в рамках ЕАЭС и планируемого Большого евразийского партнерства.

--------------------------------

<2> Путин: переговоры ЕАЭС с Китаем - шаг к Большому евразийскому партнерству // МИА "Россия сегодня". URL: https://ria.ru/economy/20160617/1448957372.html (дата обращения: 06.09.2016).

Что же понимается под трудовым стандартом в международном торговом соглашении? Трудовой стандарт в международном торговом соглашении представляет собой любой стандарт, регулирующий трудовые отношения и непосредственно связанные с ними отношения или минимальные условия труда, механизмы контроля и стимулирования соблюдения предусмотренных положений о трудовых стандартах в рамках таких международных торговых соглашений, который может выступать основой для совместного сотрудничества в социально-трудовой сфере. Таким образом, трудовой стандарт, закрепленный в международном торговом соглашении, может представлять собой один или все следующие в совокупности элементы: 1) стандарт, в котором предусматриваются трудовые отношения и непосредственно связанные с ними отношения (например, включение принципов и прав, предусмотренных Декларацией МОТ 1998 г.) или минимальные условия труда (например, минимальные условия охраны труда); 2) механизм контроля и соблюдения предусмотренных положений о трудовых стандартах в рамках международных торговых соглашений; 3) организационно-правовая основа для совместной деятельности, диалога и/или мониторинга социально-трудовых вопросов (например, сотрудничество в области устойчивого социально-экономического развития).

Необходимо отметить, что большинство международных торговых соглашений все же содержит ссылки на минимальные трудовые стандарты (в том числе со ссылкой на конвенции и декларации МОТ), а также механизмы сотрудничества в сфере труда <3>. Как отмечает А. Кочнева, тенденция включения положений о трудовых стандартах в международные торговые соглашения началась с заключения в 1994 году Соглашения о создании северо-американской зоны свободной торговли между США, Канадой и Мексикой (далее - НАФТА) <4>. Приложением к Соглашению о создании северо-американской зоны свободной торговли является Соглашение, призванное регулировать вопросы условий труда (далее - Соглашение). А. Кочнева указывает: "Его включение в НАФТА стало необходимым в связи с тем, что северо-американские профсоюзы выступали против заключения торгового соглашения с Мексикой - страной, в которой не всегда соблюдалось национальное трудовое законодательство" <5>. Представляется, что, предусмотрев трудовые стандарты в вышеназванном Соглашении, США и Канада обезопасили себя от недобросовестной конкуренции товаров, произведенных в Мексике в условиях низкого уровня условий труда. Соглашение предусматривает механизм реализации закрепленных трудовых стандартов и контроля нарушений указанных положений.

--------------------------------

<3> Assessment of labour provisions in trade and investment arrangements / International Labour Office. Geneva: ILO, 2016

<4> Кочнева А. Трудовые стандарты в торговых соглашениях США // International Centre for Trade and Sustainable Development. URL: http://goo.gl/h2I2xw (дата обращения: 06.09.2016).

<5> Там же.

Внедрение и соблюдение трудовых стандартов в международных торговых соглашениях не приводит к снижению объемов торговли. Напротив, исследования МОТ показывают, что международные торговые соглашения, независимо от того, содержат ли они положения о трудовых стандартах или нет, стимулируют торговлю между участниками. Более того, для стран, вовлеченных в международные торговые соглашения, в которые интегрированы трудовые стандарты, двусторонний товарооборот составляет в среднем на 28 процентов больше, чем можно было бы ожидать без такого соглашения <6>.

--------------------------------

<6> Franz Christian Ebert, Anne Posthuma Labour provisions in trade arrangements: current trends and perspectives // ILO URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---inst/documents/publication/wcms_192807.pdf (дата обращения: 06.09.2016).

Положения о трудовых стандартах в международных торговых соглашениях можно классифицировать в зависимости от юридических последствий нарушения закрепленного стандарта и нормативного содержания. С точки зрения юридических последствий, они могут повлечь за собой ответственность (например, штраф) или предстают как взаимные политические обязательства без установленной ответственности за их нарушение. С учетом нормативного содержания трудовые стандарты делятся на трудовые стандарты, которые непосредственно ссылаются на международные трудовые стандарты, и на те, которые указывают соблюдение международно-признанных прав трудящихся. В трудовых стандартах могут быть предусмотрены положения о сотрудничестве и технической помощи по вопросам труда в форме обмена информацией и технической или финансовой помощи. Таким образом, положения о трудовых стандартах в международных торговых соглашениях могут быть в виде норм-стимулов, норм-санкций и норм, которые предполагают организацию диалога между сторонами и проведение мониторинга исполнения закрепленных стандартов. Представляется, что некоторые торговые соглашения стимулируют страны соблюдать определенные трудовые стандарты в обмен на предоставление оговоренных преимуществ, например, в форме дополнительных торговых преференций. И наоборот, нарушение закрепленных трудовых стандартов влечет за собой отказ в предоставлении торговых преимуществ, предусмотренных соглашениями, или активизацию санкционными механизмами (например, денежные штрафы или приостановление деятельности зоны свободной торговли). Также положениями о трудовых стандартах может быть предусмотрен регулярный диалог между сторонами, проведение мониторинга экспертными органами и/или организация сотрудничества (например, консультации и совместные мероприятия) <7>. Думается, трудовые стандарты могут либо содержать в себе все вышеперечисленные элементы, либо же сосредоточиться на одном из них.

--------------------------------

<7> Frank H. Bieszczat, Labor Provisions in Trade Agreements: From the NAALC to Now, 83 Chi.-Kent. L. Rev. 1387 (2008).

Представляется важным рассмотреть прямую и косвенную роль, которую МОТ играет в разработке и внедрении трудовых стандартов в международные торговые соглашения. Прежде всего, отмечается важность мониторинговой системы МОТ при выявлении дефицита достойного труда, осуществления контроля за применением международных трудовых стандартов и согласования совместной деятельности по достижению задач достойного труда. Представляется, что указанные выше системные инструменты МОТ могут быть эффективно применены государствами для выявления недостатков в организации трудовой сферы до реализации отдельных положений международных торговых соглашений. Стоит отметить, что существуют возможности для более тесного взаимодействия между странами-участницами международных торговых соглашений в социально-трудовой сфере, при этом МОТ в таком сотрудничестве выступает в качестве социально-трудового медиатора. Такая форма сотрудничества не только обеспечит более мощную финансовую и техническую поддержку процессу устойчивого развития, но и усилит ответственность стран-участниц международных торговых соглашений. Плюс ко всему, выступая в качестве посредника, МОТ сможет расширить масштабы своих инициатив и ускорить их дальнейшее развитие. Также взаимозависимость участников торговых соглашений от мониторинговой системы МОТ иллюстрирует значение международных трудовых стандартов в контексте торговли. Представляется, что в перспективе можно говорить об эффективной синергии обязательств государств как членов МОТ и как участников международных торговых соглашений. Указанные позитивные изменения станут надежным базисом для диверсификации и поддержки целей и задач концепции достойного труда.

Развитие социально-трудовой сферы является чрезвычайно важным вопросом повестки дня в условиях становления ЕАЭС. Так, 29 мая 2015 года было подписано Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами с Социалистической Республикой Вьетнам <8> (далее - Соглашение ЕАЭС - Вьетнам), которое вступило в силу 5 октября 2016 года <9>. В главе 12 Соглашения ЕАЭС - Вьетнам, посвященной устойчивому развитию, содержатся положения о трудовых стандартах. Стороны признают важность и необходимость расширения возможностей для решения вопросов охраны труда, а также необходимость укрепления сотрудничества с целью решения вопросов охраны труда двустороннего, регионального и мирового значения. Соглашением ЕАЭС - Вьетнам признается важность развития взаимно благоприятных политик и практик в области торговли, экологии и труда, так же как и усилий, направленных на улучшение трудовых стандартов, а также развитие двусторонней торговли. Государства - члены ЕАЭС и Социалистическая Республика Вьетнам признают важность расширения возможностей в сфере защиты достойных условий труда, продвижения устойчивого развития в торговых и инвестиционных взаимоотношениях, а также расширения сотрудничества на двусторонних, региональных и многосторонних уровнях по вопросам охраны труда, признавая, что такое сотрудничество будет способствовать достижению общих целей и задач в сфере охраны труда. Совместное сотрудничество сторон Соглашения ЕАЭС - Вьетнам в социально-трудовой сфере происходит прежде всего через обмен опытом и информацией по разработке и применению законодательства и политики в области занятости и охраны труда, а также через техническое содействие в осуществлении совместных/кооперационных проектов, направленных на развитие человеческих ресурсов и социальную защиту для достижения достойного уровня охраны труда. Страны ЕАЭС и Социалистическая Республика Вьетнам беспрекословно подтверждают свои обязательства, проистекающие из их членства в МОТ и Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда с соответствующими дополнениями, принятыми Международной конференцией труда на 86-й сессии в 1998 году, а также свою приверженность, выраженную в Декларации министров Экономического и социального совета ООН о полной занятости и обеспечении достойного труда (2006 год), признанию полной и эффективной занятости и обеспечения достойного труда как основного элемента устойчивого развития для всех стран и как приоритетную цель международного сотрудничества, а также обязательства о поощрении развития международной торговли таким образом, который нацелен на полную и продуктивную занятость и достойные условия труда.

--------------------------------

<8> Free trade agreement between the Eurasian economic union and its member states, of the one part, and the socialist republic of Vietnam, of the other part // Eurasian economic commission URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/dotp/sogl_torg/Documents/EAEU-VN_FTA.pdf (дата обращения: 06.09.2016).

<9> Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и Вьетнамом вступит в силу 5 октября 2016 года // Eurasian economic commission. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/19-08-2016.aspx (дата обращения: 05.10.2016).

Приведенное Соглашение ЕАЭС - Вьетнам играет важную роль в развитии и углублении евразийской интеграции. В.К. Ремчуковой была проведена оценка эффективности Соглашения ЕАЭС - Вьетнам на основе эконометрической гравитационной модели <10>. Автор отмечает, что в соответствии с результатами, полученными на базе модели Дюра-Бачини-Элсига, ожидается рост товарооборота между Россией и Вьетнамом на 89%, до 7,5 млрд. долларов в год. Более глубокое сотрудничество стран в инвестиционной сфере и государственных закупках может увеличить этот показатель до 10 млрд. долларов (рост на 150%).

--------------------------------

<10> Ремчукова В.К. Влияние преференциальных торговых соглашений на многостороннюю торговую систему: Автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.14. М., 2015.

Необходимо отметить, что подобные соглашения в скором будущем могут появиться с таким странами, как: Египет, Таиланд, Иран, Сингапур, Пакистан, Израиль, Индия и КНР. Плюс ко всему, в рамках процесса формирования Большого евразийского партнерства представляется чрезвычайно важным соблюдение прав работников, которые являются "локомотивом" экономического развития наших государств. На наш взгляд, безусловно, указанные соглашения будут содержать положения о трудовых стандартах, в связи с этим представляется необходимым углубить сотрудничество между ЕАЭС и МОТ в подготовке указанных международных торговых соглашений в части трудовых стандартов.

Список литературы

1. Assessment of labour provisions in trade and investment arrangements / International Labour Office. Geneva: ILO, 2016.

2. Frank H. Bieszczat. Labor provisions in trade agreements: From the NAALC to Now, 83 Chi.-Kent. L. Rev. 1387 (2008).

3. Franz Christian Ebert, Anne Posthuma. Labour provisions in trade arrangements: current trends and perspectives // ILO URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/dgreports/inst/documents/publication/wcms_192807.pdf.

4. Free trade agreement between the Eurasian economic union and its member states, of the one part, and the socialist republic of Vietnam, of the other part // Eurasian economic commission. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/dotp/sogl_torg/Documents/EAEU-VN_FTA.pdf.

5. Jordi Agusta-Panareda, Franz Christian Ebert and Desire LeClercq Labour Provisions in Free Trade Agreements: Fostering their Consistency with the ILO Standards System // ILO URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---inst/documents/genericdocument/wcms_237940.pdf.

6. Pablo Lazo Grandi. Trade and labour: What is at stake for developing and developed countries? // International Centre for Trade and Sustainable Development. URL: http://www.ictsd.org/bridges-news/trade-negotiations-insights/news/trade-and-labour-what-is-at-stake-for-developing-and/.

7. Кочнева А. Трудовые стандарты в торговых соглашениях США // International Centre for Trade and Sustainable Development. URL: http://goo.gl/h2I2xw.

8. Ремчукова В.К. Влияние преференциальных торговых соглашений на многостороннюю торговую систему: Автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.14. М., 2015.

9. Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и Вьетнамом вступит в силу 5 октября 2016 года // Eurasian economic commission. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/19-08-2016.aspx.